现代农业要发展，必须实现规模化经营；改善农村居民居住条件，必须加快推进城镇化建设，实施城乡统筹发展。佘山镇有关负责人表示，就佘山地区而言，稳步推进基本农田保护区动迁腾地，实施土地增减挂钩是一条行得通的道路。

　　本报讯 至8月底，松江区佘山镇横山村1750亩的农村区域98%已完成拆除并复垦，92亩安置区和126亩出让区的土地已完成出让。至此，佘山镇自2010年便已启动实施的横山村土地增减挂钩项目交出了一份出色的“答卷”，本月初将接受市有关部门的验收。

　　据介绍，实施增减挂钩项目的区域布局上分为拆旧区和建新区两部分，拆旧区复垦为规模化耕地，而建新区分为用于平衡项目资金的出让区和安置动迁农民的安置区。实施土地增减挂钩，佘山镇的建设用地总量不减，耕地面积却增加了不少。据了解，已完成复垦的1750亩土地中，共涉及农村建设用地指标218亩，其中，92亩用来安置动迁农民，安置房的方案设计已同步跟进，预计于春节前启动实施；剩余126亩则是对原先散落的集体建设用地进行整合，“平移”集中起来出让作为商业房产用地。此外，对于动迁农民的拆迁补偿、政府补贴、镇保及就业等补偿安置政策，佘山镇党委、政府也已妥善制定并实施。

　　土地增减挂钩的最终落脚点是建设用地的指标，佘山镇经过多年的发展，已成为一块商业运作较为成熟的地区，相比有的地区，土地级差值较高。更主要的，还是因为农民也有动迁腾地的意愿。在开展土地增减挂钩之前，佘山镇通过开展群众会议、广播、板报等多种形式，把实施这项工作的意义、步骤、措施和相关补助政策向农民讲清、讲透、讲到位，得到了当地拆旧区农户的支持，整个项目区域农户拆迁意愿度高达99%。

　　此外，实施土地增减挂钩的现实必要性也很充分。据佘山镇有关负责人介绍，随着镇域工业和旅游业的发展以及新农村建设的不断推进，耕地后备资源不足，土地问题已经成为制约佘山镇经济发展的瓶颈。与此同时，原先农村建设用地缺乏统一规划布局、土地利用粗放等问题也日益凸显。据实地调查，横山村拆旧区共涉及264户村民，农村宅基地容积率仅为0.47，户均占地面积高达449平方米，大部分土地被闲置浪费。另外，长期以来形成的“满天星”式松散居住格局，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，零散村庄的人均管网工程建设成本，往往是中心集镇的几倍。