构建粮经饲协调的作物结构

　　当前农业的结构性矛盾突出，呈现阶段性供过于求和供给不足并存局面。农业部种植业司副司长潘文博介绍，我国稻谷平衡略余，小麦基本平衡，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑。优质饲草短缺，进口逐年增加。

　　正是基于此，《规划》明确了种植业结构调整的目标主要是“两保、三稳、两协调”。即保口粮、保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，实现蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。

　　改革开放以来，我国农业结构大体经历了四轮调整。第一轮，是上世纪80年代中期，家庭联产承包后，结构调整的重点是压粮扩经。第二轮，是上世纪90年代初期，出现了“卖粮难”现象，这轮重点是发展高产、优质、高效农业。第三轮，是上世纪90年代末，粮食产量创新高，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅调减。“目前是第四轮结构调整。”潘文博说，这一轮种植结构调整规划的特点是，有保有压，有取有舍，稳定水稻、小麦等口粮品种，调减库存压力大的玉米，发展市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。这不仅是在农产品数量上作努力，更是在改善结构、提高质量效益上下功夫。

　　培育适应市场需求品种

　　《规划》提出水稻稳面积与提品质并举，杂交稻与常规稻并重；稳定冬小麦、恢复春小麦，在品质上抓两头、带中间；巩固提升玉米优势产区、适当调减非优势区，调减籽粒玉米、扩大青贮玉米、适当发展鲜食玉米；大豆粮豆轮作、恢复面积、改善品质、提高效益。

　　国家大豆产业技术体系首席科学家韩天富说，我国大豆严重供不应求。2015年，我国大豆面积仅为9756万亩，是新中国成立以来最低水平；大豆进口量却达到8169万吨，占全球大豆贸易量的70%左右，成为最大的大豆进口国。大豆生产的目标是，通过优化区域布局、推进科技创新，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。

　　布局协调的区域结构

　　当前，我国主要产品优势带初步形成。小麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云南为重点，形成了一批特色鲜明、布局集中的农产品优势产业带。

　　进入新世纪以来，东北地区种植业生产专业化程度迅速提高，成为我国重要的玉米和粳稻集中产区。与此同时，其他作物的面积不断减少，尤其是传统优势作物大豆的种植面积不断缩减。由于气候和品种原因，东北粮食生产在一定程度上存在专用品种少、市场竞争力不强的现象。

　　中经