“乡村困境”催生“新土改”
位于鲁西南的东平县是经济欠发达地区、农业大县。随着城乡一体化的推进，和不少地区一样，农业农村发展到了一个新的“十字”路口，“黑发外出打工、白发在家种地”生动描述了这里的分工现状。
接山镇后口头村党支部书记赵同厂表示，村里种田农民大多年龄在五六十岁，身体弱、力气小、文化水平低。“村民人均一亩地，还分四块，机械还无法操作，荒了还怕人笑话。”
东平县农工办副主任李鹏表示，东平县有耕地90多万亩，17万农户承包土地，户均经营规模5.1亩，大部分以家庭经营为主，土地零碎分散，难获得规模效益。同时，合作社、家庭农场等新型经营主体不断成长，对土地需求较大，规模经营成为趋势。
困境还表现在集体经济匮乏。2011年，彭集街道安村村集体外债24万元；2007年，接山镇后口头村村集体负债128.6万元；2007年，梯门镇西沟流村村集体外债60多万元……据了解，和很多地区一样，东平县集体经济空壳现象较为突出，集体经济匮乏也导致村庄治理在不少村镇陷入困境。
“农村经济发展面临的问题和挑战，最终都指向产权，特别是土地产权，在坚持土地集体所有的前提下，推行土地股份合作，是构建新型农业经营体系，加快农村经济发展的有效途径。”东平县委书记赵德健表示。
“新土改”增加农民收入
有效激活集体经济
2012年以来，东平县在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的三大原则下，激活土地经营权，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化，引导农民带地入股，通过发展土地股份合作社，推行土地股份制改革，让土地真正“活”起来。
土地确权是开展土地股份合作的重要前提。东平县对农户承包地主要采取两种确权形式。一种是确定地权，逐户落实农户承包地。另一种是确股确权不确地，在试点村，农户按土地承包面积发放股权证，不确定四至地块，组建土地股份合作社，年终按股分红。
据了解，东平县“新土改”根据村情不同，发展路子不一，因村施策，在农民首创的基础上，摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型等多种土地股份合作模式。
立足移民大县实际，沙河站镇用活政策性资金，引导11个移民村将370万元移民扶持资金折股入社，在孟庄村成立“联润土地股份合作社”，建成276亩蔬菜大棚，发展设施农业。2014年，入股农户除获得1100元／亩的土地保底收益外，每股分红210元。
自称“又是股民，又是工人”的孟庄村农民孟召玺表示，自己年纪大了，种地效益差，现在除了保底收益和分红，在大棚里摘菜除草一天也给个三五十元，收入比以前高多了，“太好了”。
梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社引入工商资本，发展集畜禽养殖、林果采摘、观光旅游为一体的高效生态农业。西沟流村村书记李保全表示，引入了工商资本，一方面增加了村民的收入，还充实集体经济，为民办事。
目前，东平县共发展土地股份合作社51家，入社农户7797户，规模经营土地41778亩。发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家，初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系，增加了农民收入，壮大了集体经济。
规范运作保障农民利益
需完善防范风险
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇表示，东平的土地股份合作模式与中央深化改革的精神一致，在坚持农村集体所有权不变的前提下，探索三权分置，经营权流转的模式，促进集体经济的发展，具有普遍借鉴意义。
在规范运作保障农民利益上，东平县也进行了一些探索。2012年10月，接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，农户以承包地、村集体以河滩地入股，大户以资金和种苗入股，发展花卉苗木经营。村民赵恒水表示，自己以26亩土地入股，土地交给合作社经营，对如何保证红利、风险谁来承担等问题，大伙私下没少议论。“但最终是村民集体拍板，也没啥意见。”
为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力，东平县指导合作社建立风险基金，每年从全部收益中提取一定比例存入，确保“旱涝保收”。赵同厂介绍，假如按每亩纯收益2000元计算，保底分红1000元后，剩余的1000元按70%进行二次分红，30%作为风险基金，逐年累积，用来保障保底股金发放，实现"以丰补歉"。
据了解，在发展土地股份合作工作中，东平县坚持“入股自愿、退社自由”，合作社成员退社时，经股东代表大会研究，采取异地置换的方式，重新分给土地，给予退股。
为加快推进土地产权制度改革，培育和发展农村产权交易市场，东平县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所。接山镇正源家庭农场主郑发表示，“原来承包土地，感觉合适就签了，留下不少后遗症。现在有了交易所，交易前有评估，交易中有鉴证，交易后有监管，可以放心加大投入。”
专家提醒，土地股份合作社在经营过程中，仍面临自然和市场风险的双重压力。这就需要继续探索如东平风险基金等类似模式，最大限度降低风险；同时，应该最大限度鼓励并尊重农民首创精神，落实村民自治，确保村民当家作主的权利。