航头镇城市综合管理及应急指挥中心自2013年10月开始运行以来，在镇党委、政府领导下，在区科委和网格办的技术指导下，应急指挥中心工作运行良好，充分的城市管理功能得以发挥，快速的应急处置能力已初步显现。数据显示，从去年10月份至今年6月份，应急指挥中心受理市长信箱、镇长信箱、环境热线、市民各类电话投诉及求助等事项共1344件，办结率达90%以上。

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　　随着社会经济的迅猛发展，如何提高城市管理科技含量，完善城市管理服务功能，维护城市安全运行，一直是各级政府着力解决的问题。当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件时，政府如何快速有效处置。面对多部门和公共服务企业，群众生活工作所遇的难事、烦心事向谁反映，群众往往一筹莫展。2012年7月，航头镇党委、政府审时度势，为提高城市管理水平和服务功能，按照区政法委《关于加强城市综合管理应急指挥中心建设，进一步推动大联勤大联动工作的意见》的工作要求，立项建设航头镇城市综合管理及应急指挥中心。建设项目经镇党委、镇人大、镇政府反复多次研究讨论，将此项目列入2013年航头镇十大民生实事项目之一。

　　航头镇城市综合管理及应急指挥中心项目建设在区政法委、区网格中心、区科委等部门的大力支持和悉心指导下，高起点高标准扎实推进。土建、装修等基础工程于2012年12月中旬全面动工兴建。经过11个月紧锣密鼓的施工建设，2013年10月1日，航头镇城市综合管理及应急指挥中心全面完成了建设任务，进入试运行阶段。经8个月探索实践，无论是硬件还是软件，都达到了街镇网格化管理平台的建设标准，逐步构建起统一指挥、分级管理、实体运行的社区城市综合管理服务和应急指挥体系。

　　根据航头镇城市综合管理及应急指挥中心的建设目标，建设城市综合管理和应急处置两大运行模块。其中包括：

　　信息化城市管理指挥模块：通过PDA设备进行问题的分类、问题的定位、问题描述的语音录制、现场照片的拍摄，并将上述数字化信息通过软件，利用无线网络进行上报。中心将相关事项转交有关部门办理并对其监督处理，从而实现精准、敏捷、高效、全方位、全时段、全覆盖的城市管理模式。

　　视频监控指挥模块：运用多媒体技术、视频监控技术、网络通信技术、数据库管理技术等多种先进手段，全面提升辖区城市管理能力、社会治安管理以及突发性事件应急处理能力。

　　市民公共服务呼叫模块：在“12345”市民服务热线的基础上，设立“58222999”航头镇市民服务热线，将各类分散的服务资源，各种服务内容集于一体，通过协调辖区各部门、各单位之间做好涉及服务、咨询、城市管理等方面事项的处置工作，满足群众不同的求助方式，拓宽服务渠道。

　　突发事件应急指挥模块：作为全镇突发事件应急指挥调度中心，在发生突发事件或应急事件时，利用覆盖辖区各单位、各部门的科技化、信息化网络，进行统一指挥调度。  

　　该项目以建立网格化的责任制为基础，以提高信息化科技含量为支撑，建立完善联动运行机制，实现城市常态管理和应急常备长效的有机结合，逐步构建统一指挥、反应灵敏、协调有序运转高效的城市综合管理和应急联动新机制，不断提升航头城市管理和应急处置工作能力，维护城市安全运行。

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　　坚持责任明确化。建立起由镇长为组长，镇政法书记担任副组长，派出所、办公室、稳定办、党群办等相关职能负责人为成员的项目建设推进领导小组，负责统筹协调，有序推进各项工作的有效展开。

　　坚持运作实体化。整合公共资源和管理力量下沉，建立健全“统一领导、统一指挥、统一协调”的城市综合管理和应急管理工作组织架构，负责辖区日常事务的统一受理、统一派遣、监督考核和突发公共事件的处置。在区网格办指导下，将辖区划分为15个网格，组建起15支应急分队，包括镇区中心分队、大居分队和13支村级分队，共计180人，构筑一张全时段、全覆盖的城市管理运行动态信息监控网络，和结合多队联动的垂直指挥体系，实现第一时间发现、快速处置。

　　坚持设置标准化。在区网格中心、区科委的指导下，按照“高起点规划、高标准建设”的要求，统一软件、硬件设施配置标准，一是指挥中心场所包括120.4平方米的指挥大厅、63.3平方米的情报分析室、36平方米的机房、128.5平方米的办公场所、120平方米的综合会议室；二是指挥中心基础支撑系统包括大屏幕显示系统由12块46英寸LCD屏幕组成，两侧屏幕由各30块20英寸LCD组成。

　　坚持管理规范化。一是根据规范管理、常态长效的工作要求，明确工作流程，制订《航头镇城市综合管理应急指挥手册》、《航头镇城市综合管理工作制度汇编》、《航头镇突发公共事件应急处置预案》、《航头镇应急联动工作暂行规定》等方案制度；二是编辑《航头镇市民服务热线动态》抄送至每个处置成员单位，客观点评该镇市民热线服务工作情况，公正直观跟踪每一件市民来电事项处理进展，逐渐成为该镇城市管理工作的风向标；三是组建起市民寻访团巡查、网络信息员队伍，多角度延伸拓宽城市管理信息的采集渠道；四是组建督查队伍，推动队伍健康发展，切实提高城市综合管理和应急处置工作执行力，促进各项工作高效落实。

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　　大联勤大联动的工作体系进一步完善。通过指挥中心视频监控、各应急分队网格化巡查管控、治安联防队交叉巡逻，实现了全天候、全覆盖的立体城市管理和应急处置网络；建立指挥中心与各城市综合管理及应急处置成员单位的信息网络，实现了信息共享；通过建立综治、信访、司法及辖区公安、市场监督管理、城管等部门的联动机制，实现了发现、调处、预防、化解的有效衔接，城市综合管理体系基本建立，大联勤大联动工作机制呈现其实效性。

　　民生服务进一步提升。通过指挥中心综合协调机制，促进了服务型、效能型政府的建设。2013年10月至2014年5月，共受理“12345”市民服务热线工单548件，按时办结率100%；受理航头镇“58222999”市民热线760件，处置735件。比如，有市民反映装玻璃制品的货车打翻货物，有玻璃制品摔落破碎，撒落路面，导致过往车辆和行人出行不便，并存在较大安全隐患；鹤沙路688弄昱星家园小区9号楼14楼突然管道井电表起火等事件，通过应急指挥中心协调相关部门的处理及时解决了此类问题。 

　　应急管理工作体系进一步加强。通过指挥中心的建设，促进航头镇基层应急管理体系健全完善，应急求援处置队伍常备长效，处置突发公共事件的应急管理能力得到进一步加强。

　　记者 王平 通讯员 沈春元