公共服务：

　　让城镇化回归“以人为核心”

　　城镇化的最终目标，不仅仅是提高城镇化人口的比重，也不是单纯追求ＧＤＰ增长，更不是盲目的对城市“大拆大建”，而是让每一位公民都能均等享受公共产品和公共服务，能够切实提高生活水平和获得发展的机会。

　　全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文表示，经济社会发展本意都是为了人，以人为本应该是城镇化本来的命题。

　　可以看出，城镇化改革下一阶段的核心必将回归到“人的城镇化”。而现阶段，实现“公共服务常住人口全覆盖”就是让城镇化回归到“以人为核心”的最具可操作性的措施。

　　常住人口全覆盖：

　　关键在进城农民工群体

　　常住人口是统计上常用的概念。第六次全国人口普查使用的常住人口统计口径包括：户口在本辖区人也在本辖区居住、户口在本辖区之外但在户口登记地半年以上的人、户口待定（无户口和口袋户口）、户口在本辖区但离开本辖区半年以下的人。

　　陈锡文表示，目前我国城镇化率超过了５３％，７亿多城镇人口是指常住人口，而城镇户籍人口所占的比例只有３５％。也就是说，常住人口占总人口的比例和城镇户籍占总人口的比例，差距大概在１７到１８个百分点。这意味着，居住在城镇中的居民，有１/３的人是没有当地户籍的，要享受当地的基本公共服务就有很大的困难，其中最突出的就是进了城的农民工。　

　　改革路径：

　　还需积极发挥市场作用

　　公共服务全覆盖起码要解决四大问题：第一，要解决就业；第二，农民工的居住问题；第三，要解决农民工的社会保障问题；第四，农民工子女的就学问题。

　　实现各个领域公共服务的常住人口全覆盖，不仅需要政府加大投入，更需要从理顺体制机制，积极发挥市场的作用入手。

　　以与农民工就业息息相关的职业技能培训为例，民革提案提出，２０１２年，全国１６－３０岁新生代农民工总数约为９６６４万人。多年来，农业人口的转移培训方式多采取政府出钱、职业教育机构具体落实培训项目，取得了很大成绩，但效果并不令人十分满意，在一些地方，政府培训经费支付出去了，接受培训的人却依然故我，有的地方甚至出现以虚假培训冒领培训费的现象。而在各种培训方式中，企业培训是实效最好的，建议调动企业积极性，鼓励企业注重对新生代农民工进行培训，同时政府通过制定培训计划、加强公益宣传、给予税收优惠等方式做好管理。

　　陈锡文表示，目前加强职业教育存在体制问题，现在很多隶属于教育部门名下，这也有它的好处，但是问题是缺乏给学生提供实践机会。同时，在职业教育投入方面只是偏重国家的投入是不够的，也要大力鼓励民间资本投入，“特别是要让那些民间大的企业，既能在教育上有投入，而且用他们的场所、设备进行培训，这样才能搞好。李志兰