●法国不同阶段的粮食安全政策及措施

　　1991年至今，法国开始走可持续发展道路，强调农村环境保护和食品安全。法国采取的农业政策具体包括如下几个方面。

　　发展农业机械化

　　第二次世界大战后初期，受第三次科技革命的影响，法国的技术进步发展迅速，其中最惊人是机械化的发展。为了增加作物产量、节省劳动力和提高经济效益，法国将农业机械化作为优先项目列入1947年的经济发展规划中，设立专门的部门机构农业机械指导委员会，并于1970年完全实现了机械化。法国发展农业机械化分别采取以下政策措施：一是实行农业机械及配件购置补贴。政府为推广农业机械的使用，对农场主购买的农业机械及配件给予20%～30%的补贴，并为农场提供25%的乡村道路建设补贴。二是对农业机械合作社进行鼓励和支持。以法国农业机械合作社的代表“居马”为例，在“居马”成立初期国家会给予占初期投资15%～50%的补贴，在发展过程中还可获得20%～40%的新机具购置补助。“居马”的设备购买和运行费用较高，在资金来源方面也得到了农业银行的贷款支持。据统计，截至20世纪末法国“居马”的数目达到1万多个，合作社社员的土地规模大概分布在300～500公顷，与非社员相比机械费用低40%。三是推动农业机械制造业的发展。法国专门成立了农业机械科学研究中心，研制和推广小麦等粮食作物种植及收获机械，包括拖拉机、耕地机、播种机、除草机、机动喷雾机、联合收割机、脱粒机、烘干机等全套设备，实现了从耕地、整地、播种、施肥、喷洒农药，再到收获等一系列程序的机械化操作。

　　促进土地集中

　　第二次世界大战后初期，法国还是基本保持着小农经营的状态，以小农场为主体的生产方式普遍存在经营规模小、基础设施简陋、抗自然风险和市场风险能力差的问题，使农场主在市场竞争中处于不利地位，农业收入极低。针对这种状况，政府采取了以下几种措施：一是鼓励农场主合作经营。建立农业共同经营集团，它是一种农业家庭合作组织，规定农场只能由农场主的配偶或符合经营农场资格的一个子女等具有血缘关系的成员继承，目标是防止耕地过于分散。这些政策有效地控制了农场面积的进一步分割，甚至促进了分散、狭小土地的集中，农场数目大大减少，单个农场规模逐渐增加。二是对耕地进行整合出售。法国1960年颁布了《农业指导法》，创建了农业经济委员会和农业生产者集团，设立了土地整治与农村安置公司，将小农由于无法耕种而被迫放弃的土地整合出售给大农场。两年后法国继续出台《农业指导补充法》，建立调整农业结构社会行动基金，给予农业经营者组合以优惠贷款和一定数量的无偿补贴。三是提供信贷支持。为促进小块土地的集中和农场规模的扩大，法国政府还制定了为购买土地的农场主提供低息贷款的政策，鼓励建立或组合成为适度规模的中型家庭农场。在政府的参与和引导下，法国土地集中的速度大大加快，农场经营规模逐渐扩大。

　　增加农场主收入

　　随着机械化的推进以及生产技术的进步，法国农产品产量大大提高，由最初的短缺逐渐发展到过剩。但是，农产品价格的增长速度低于国民收入增长速度，这使农场主收入增长缓慢。为此，法国政府在20世纪70年代左右的主要政策目标是提高农场主收入。通过降低农场主投入成本，提高农产品销售价格，使农场主收入增加。流通合作社的发展规模较大、信誉好、粮食品种齐全，得到了农场主和加工企业的青睐，不仅给农场主带来了便利还让农场主获得了优惠价格、并有效地化解市场风险。因此形成了“农场主—农业合作社加工企业—消费者”的粮食流通模式，全国通过合作社销售产品量占总销售量的70%。

　　保障农产品质量安全

　　法国对农产品质量安全的监督和管理主要体现在立法和农产品标志认证上。20世纪60年代，欧洲共同市场建立，法国作为欧盟主要生产国，在严格遵守欧盟食品质量安全规章条例的基础上确立食品安全法律法规。1993年将《消费权益法》编入消费法典，即《法国消费法典》，其中对产品的质量与出售标准有了严格规定。法国农产品质量方面有专门的认证机构来进行考察确认，目前代表优良农产品的认证标志主要有：红色标签、产地源命名、生态产品标志、地理保护标志等。法国还采取农业生产专业化的手段保证农产品质量安全。政府通过补贴、信贷以及技术支持等手段，促进农业生产专业化程度的提高，使农业商品率大大提升。法国按照自然条件和技术要求形成专业化农产品产区布局，按照经营内容划分为不同类型的专业化农产品农场，按照生产环节发展专门的机械作业服务，大大提升了农业生产的标准化水平，农产品质量安全得到进一步保障。

　　●对我国粮食规模经营的经验借鉴

　　积极推进粮食机械化生产

　　2010年中国农作物单位播种面积农机总动力为每公顷5.8千瓦，仅为发达国家的1/3。此外，小麦、水稻、玉米等大田作物的耕作和收获时间集中，在中国目前农业劳动力以农村留守老人、妇女为主的情况下经常会出现无法抢种抢收的现象。粮食机械化能够减轻劳动强度，仅需一些简单的田间管理，在中国目前农业劳动力结构不佳的状况下尤为必要。因此，中国应向法国学习，根据不同地域、不同的自然和技术条件针对关键环节提高机械化水平，如推广小麦施肥播种机、水稻生产工厂化集中育秧、半人力式水稻插秧、水稻联合收割机械、玉米收割机械等。对更多的符合条件的购买农业机械及配件的农户个人或者组织给予一定的补贴和贷款优惠，对农业机械用燃油进行补贴等。此外，在推进农业机械化的过程中也要规范农机具市场，严防不合格产品进入市场，保障农民权益。

　　建立合理的土地流转机制

　　小规模兼业经营普遍是当前制约中国粮食生产力进一步提高的重要因素。在土地流转方面，借鉴法国的经验，中国可以采取多种措施鼓励土地的集中。例如，可以引导组建“土地整治公司”，将小块分散的土地重新整合成规模农田，出租给有经营意愿和能力的种植大户。同时，要加快培育和发展新型粮食生产经营主体，通过设立耕地流转补助资金，引导分散经营的耕地向种粮大户和家庭农场流转，鼓励土地适当的集中和联合经营，特别是家族成员之间的联合经营，推进粮食生产的专业化和规模化。

　　完善粮食购销体系

　　粮食最低收购价可以保护农民种粮利益，保障国家粮食储备。中国储备粮管理总公司是中国粮食托市收购政策的执行主体，但在收获季节是农民出售粮食的高峰期，而这时中国储备粮管理总公司往往出现人力不足、时间滞后、运输、存储等问题，大部分农民还是选择按市场价格将粮食出售给直接上门收购的小商贩，农民的种粮利益无法得到有效保护。农民专业合作社是可以将分散小户凝聚成强大力量，在推动农民走向市场经济的过程中有效的保护农民利益。借鉴法国将农业合作社作为粮食流通体系主体的成功经验，中国应发展一批粮食收购合作社，一方面减少农户的交易成本，保护农民的利益；另一方面可与粮食加工企业、消费者等直接对接，形成互赢局面。

　　加强农业科技的研究与推广

　　虽然经过近年来的发展，中国农业科技取得了明显进步，超级稻研究与新品种选育、农作物原生质体培养、转基因抗虫棉等技术研究也都处于国际先进行列。但是中国也面临着农业科技转化率低，农业科技资源配置失衡，在实际操作过程中普遍出现科、教、研及农业技术应用等系统间协调困难，农业科技开发研究与农业技术应用分离的现象。为此中国应均衡农业科研投资，加大对农村基层科研投入。同时，政府可以通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，对现有农业劳动力进行现代生产技术知识的普及，实现科研成果的推广应用和实用技术应用的发展。

　　走农业可持续发展的道路

　　中国的农业发展水平和政策支持水平与法国相比依然存在很大的差距，尤其是在环境保护方面。随着社会经济长期高速的发展，中国的生态环境和资源状况已经岌岌可危，环境质量急速下降，尤其是农业方面已经出现了水源和土壤污染带来的食物安全问题。中国在环境保护方面的投入力度还比较弱，因此，借鉴法国通过立法和设立专门治理机构来推进环境保护的经验，中国也应该加强环境保护法律法规和组织部门建设，强化农村环境保护意识。世农