但不能过于乐观

　　２０１３年全国范围内的例行检测显示，蔬菜合格率９６．６％，畜产品合格率９９．７％，水产品合格率９４．４％，水产品产地合格率达到９８％以上，比上年均有不同程度的提高。

　　全国人大农业和农村委员会副主任委员刘振伟日前表示，农产品质量安全法公布实施之后，监管水平得到提升，农产品的质量合格率总体上是上升的。农业部部长韩长赋６日也表示，我国的农产品质量安全水平总体上逐年上升，农业部门采取了一系列措施，比如打击“瘦肉精”等非法添加的专项整治、大力推进机械挤奶、推广规模化养殖等，这些措施取得了一定效果。

　　但韩长赋同时强调，在一些地方、一些品种上的食品安全问题，包括蔬菜、水果的农药残留超标，有的养殖场户饲养中非法滥用添加剂等，这些问题确实时有发生，因此还不能过于乐观。农业部农产品质量安全监管局局长马爱国曾表示，现阶段面对数量众多、小而分散的生产主体，质量安全的风险隐患依然存在，质量安全形势不容乐观。

　　韩长赋分析称，出现农产品质量安全问题的原因主要有两个方面，一是监管能力薄弱，监管不到位。过去很长时间内大家关注的是怎么样吃饱，监管体系从上到下还比较薄弱，特别是到了县乡，很多地方都没有监管机构。由于监管不到位，违法者的违法成本低。二是与生产方式有关。我国的农产品是千家万户的小生产，规模小而散，监管难度比较大。此外，在农产品消费上，我国和西方国家特别是发达国家有很大不同，我们是千家万户吃鲜活，基本上是活鸡活猪活鱼，甚至是“千里运输，现宰现杀现吃”，这种消费方式也会增加安全风险。

　　全国人大代表、天能集团总裁张天任认为，食用农产品生产中存在不合理使用化肥、违禁食用高残留农药、滥用饲料添加剂和兽药、非法使用生长激素等现象，使食用农产品在源头就存在安全隐患。

　　●从田间抓起

　　推动规模化、品牌化生产

　　全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市市长包满达认为，生产农副产品的企业应向集约化、规模化的方向努力，并建立全程质量可追溯系统，进行全产业链管理。“由于种子、化肥质量和种植方式等的不同，农户散种的农产品质量也良莠不齐。”包满达说，有了规模就可以推进标准化种植，不仅提高产量，农产品品质也有保障。

　　全国人大代表、黑龙江省绥化市市长王金会也认为，食品安全要从田间抓起。传统农区应坚持从抓“田间地头”向“市场端头”转变，加大产业项目建设力度，不断增加绿色食品的加工转化能力，推进粮食大市向绿色食品大市转变。通过完善利益联结机制，支持龙头企业建设加工基地，再通过组建绿色食品物流，建立绿色食品直销店、代销店等方式，形成完整的绿色链条。

　　去年底召开的中央农村工作会议强调，要大力培育食品品牌和农产品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。朱保成、张桃林、牛盾、刘身利、钱克明、薛亮六名委员的联名发言中建议，应把品牌培育作为现代农业发展的重大战略。一要根据实际情况，从区域、行业和企业等多个层面制定农产品品牌发展规划，促其有序发展。二要完善我国农产品品牌建设有关法规体系，加强名特优新农产品品种资源的保护、开发和利用，保护农产品品牌及其知识产权。三要加强政策扶持，鼓励做大做强。四要加大农产品打假治假、严禁虚假广告、查处滥用区域品牌等违法行为的执法力度，并健全农产品质量标准体系，规范和完善农产品品牌推介和认定平台，强化对相关主体行为的监督。

　　●执行最严格的监管

　　建立有效的质量追溯体系

　　农产品面临的监管任务艰巨复杂，但也是必须解决的。韩长赋称，“我们要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，也包括最严肃的问责，来确保人民舌尖上的安全。”

　　事实上，在“管”的层面已不少举措。发改委确定的今年农村经济工作七大重点中明确提出要“推进农产品质量安全检验检测体系建设。”农业部今年初印发的《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》提出要通过３到５年的努力，使农产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开，专项治理取得明显成效，违法犯罪行为得到基本遏制，突出问题得到有效解决；用５到８年使我国农产品质量安全全程监管制度基本健全，监管执法能力全面提高，生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强，优质安全农产品比重大幅提升，农产品质量安全水平稳定。

　　刘振伟表示，在食品安全问题上必须持“零容忍”态度，着重在三个方面加强监管：一是持之以恒地抓标准化生产；二是污染防治的问题；三是持之以恒地抓市场准入。同时加大舆论监督，发现质量问题及时曝光。张天任代表建议尽快理顺食品安全监管机制，将现行多部门“分段监管为主、品种监管为辅”模式，逐渐向一个或数部门集中监管模式转变。

　　全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦指出，我国目前的质量追溯工作存在不少问题：一是追溯体系太多太杂，有农业部农垦局的农垦农产品质量追溯体系，商务部的猪肉蔬菜质量追溯体系，还有部分省市针对别个产品也启动了质量追溯体系建设，部分中介组织和食品加工企业也在打造质量追溯系统；二是各追溯体系都有自己开发的追溯信息系统，且每个系统的最终追溯诉求都不相同，各系统之间也没法实现信息共融共享，国家重复投资，企业重复劳动；三是由于质量追溯搞得太多太泛，各系统追溯的深度和精确度也不一样，追溯的手段也有不同，致使各追溯系统缺乏权威性。

　　严琦委员建议，一是在国家层面只保留一套质量追溯体系，完善追溯管理、认证、考核等配套制度，实现从田头到餐桌的完整的追溯链条，完善食品安全保障体系；二是在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯，使之成为类似ＱＳ认证，成为企业产品入市销售的必要条件。

　　胡柳