【核心提示】 我国今后要以加快城镇化、新型工业化、完善农业科技创新体系和加大财政支持力度为外生拉力，以加强农业生产经营组织化、市场化、优质化、机械化和智能化为内生动力，大力推进农业农村现代化和加快农业强国建设。

　　□马晓河

　　一是构建农业强国建设投入优先保障机制，支持农业农村优先发展和优先实现现代化。优化农业补贴政策。以农业高质量发展和绿色发展为导向，构建新型农业补贴政策体系。建立“三农”财政投入稳定增长机制，把“三农”作为一般公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持力度。制定提高土地出让收入用于“三农”支出比例法规，推进各地完善涉农资金统筹整合长效机制。适当发行农业农村现代化建设债券，用于支持农业农村现代化和农业强国建设。完善金融支农激励机制，扩大农村低息贴息贷款范围和规模，拓展农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，引导金融机构将新增可贷资金优先支持县域产业发展。实施优势特色农产品保险奖补政策，鼓励发展优势特色农产品保险。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

　　二是构建农民收入稳定增长机制，增强农民自我发展能力。实施农民收入十年倍增计划，扩大农村中等收入群体规模。强化农民技能培训，不断拓宽增收渠道，着力支持农村发展富民产业，建议设立农村富民产业发展基金，为农民创业致富提供无息及低息贷款支持。加大财政对农村低收入群体的转移支付力度，积极探索农村财产增值增收的有效改革路径，及时化解农村低收入群体债务风险。

　　三是建立农业农村基础设施建设优先配置机制，补短板、强弱项、提标准、成体系。优先解决农村“最后一公里”问题。再新建一批高水平的高标准农田，并对已经建成的高标准农田实施提档升级行动计划。适时规划向新疆引水工程，改造沙漠变良田，为农业“供给保障强”提供新支撑。推进农村公路建设向进村入户倾斜，实施农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，提高农村安全饮用标准。加快农村人口密集地区地下排污水工程建设，加强乡村清洁能源建设，不断提高电能比重，因地制宜推动农村光伏风电发展，推进农村生物质能源多元化利用。建设农村物流体系，完善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施建设的政策支持力度。改造提升农村寄递物流基础设施，推进乡镇运输服务站建设，改造提升农贸市场等传统流通网点。

　　四是建立农村公共服务优先供给机制，支持农村公共服务优先发展。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，改善乡镇寄宿制学校办学条件，在县镇新改或扩建一批普通高中和中等职业学校。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业的建设力度。推进县域内义务教育学校教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体，加快发展乡村网络教育。加强乡村医疗卫生体系建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。加强县级医院和妇幼保健机构建设。强化乡村医疗卫生和疾控人才队伍建设，加大农村基层本地全科人才培养力度，推动乡村医生向执业医师转变，落实乡村医生待遇。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功能。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动乡镇敬老院升级改造。

　　五是建立社会保障资源城乡均衡配置机制，支持农村社保从有到好转变。主要解决农民仅仅享用极少公共社保资源问题。以农村基本医疗和基本养老保险制度为重点，把不断提高农民社保水平、缩小城乡社保差距、最终实现城乡一体化作为目标。在体制和资金上提高统筹层次，推进一体化管理。在公共社保资源上向农村倾斜，持续增加国家社保对农村的投入。在标准上，要落实城乡居民基本养老保险待遇，确立正常调整机制，较大幅度提高农村基础养老金标准，不断提高农村新农合基本医疗保险报销范围、比例和限额上限，同时提高大病保险比例和限额上限，最终实现城乡社会保障均等化。

　　六是建立健全城乡土地要素平等交换机制，支持农村土地流转。坚持保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。积极推进农村土地“三权”分置改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，丰富集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。探索建立土地经营权流转合同网签制度，健全土地经营权流转服务体系。推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。尊重农民意愿，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权登记颁证。探索市民购买农村房产或者与农民合作置产的可能性。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，规范交易规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产交易平台。

　　七是建立农民市民化公共成本分担机制，支持加快新型城镇化进程。建议再实施一个亿农业转移人口市民化行动计划。为此，应以构建城市群、都市圈推动城镇化。同时，要建立有利于推进农业转移人口市民化的公共成本分担机制，尽量降低农业转移人口市民化落户成本。为了便于实现劳动力跨区自由流动，义务教育、基本医疗保险、基本养老保险等应能在全国范围内跨区异地转移互认接续。比如：中央政府可以承担因农业转移人口市民化发生的义务教育、医疗保险、养老保险等由政府承担的那部分公共支出；地方政府承担住房保障、劳动技能培训、基础设施建设、失业保险、贫困救助等，企业承担农民工进城就业需要企业缴纳的社会保险支出，其他落户成本由进城农民个人负担。另外，还要逐渐放开放宽大城市落户政策，降低社保缴纳年限，取消入城年龄上限和学历歧视等政策安排，放宽城市落户指标规模控制。对于中小城市要全部放开落户条件限制，不许以社保缴纳、购（租）房、学历、投资为门槛阻止农业转移人口市民化。

　　（摘编自《农村金融研究》）