日前，国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。据相关媒体统计，今年将有9个省份开始实行城乡居民养老保险并轨，加上以前已经实行的15个省份，今年将会有24个省份实行统一的城乡居民基本养老保险制度；将有9个省份开始实行城乡基本医保并轨（即将新农合与城镇居民基本医疗保险合并），加上以前已经实行的6个省份，今年全国将有15个省份实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

　　以城乡并轨的理念整合民生制度是构建城乡一体化社会的必然要求。由于种种原因，我国的民生保障体系是由城乡分置、因人而异而建立起来的碎片化格局。以养老保险为例，除了比较特殊的机关事业单位养老保险，目前我国主要有三种形式，分别为城镇职工养老保险（简称“职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）、城镇居民社会养老保险（简称“新居保”）。不同的保障形式对应着不同的群体，也对应着不同的管理方式、筹资水平和保障水平。在当下，至少将新农保和新居保合并已经得到了社会层面的广泛认可，同时也是部分省份这些年来已经在开始或者将要开始的实践，这些省份就是前文所提到的24个省份。与此同时，除了将新农保和新居保合并外，部分省份还在更广的范围内开展了养老保险城乡并轨的试点和实验，如重庆已经将农民工养老保险和城镇职工基本养老保险并轨，农民工养老保险一律按照后者的制度体系执行。

　　以城乡并轨的理念整合民生制度是促进社会公平正义的必然要求。目前，我国的医疗保障体系也是主要有三类，分别是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗（简称“新农合”）。现在要并轨的是后两类。据已经实行并轨的广东省概括，并轨带来了两个显著变化：一是覆盖范围从“少”到“多”。基本医疗保险参保人数以每年过千万的增幅快速发展。二是保障水平从“低”到“高”。全省城乡居民医保政策范围内住院支付比例从54%提高到75%，最高支付限额从5万元提高到29万元，农民报销水平至少提高了两成；城乡居民统一使用省医保药品目录，农民可报销药品范围比原来扩大了近1倍。而又先行一步的东莞市，则已经将城乡居民医保与城镇职工基本医疗保险并轨。新农合，这一被称为“全球最伟大的保障制度”，在肯定其巨大成就和意义的同时，也一直存在报销范围小、报销比例低的不足。城乡医保并轨所要解决的正是公平问题，就是要让农村人能够和城里人享受到同样的医保惠泽。