●全流程监督完善农村村务监督体系

　　“作为沿海发达地区，当前我们农村面临四个大：村子规模大，村建设投入大，资金数量大，村干部权力大。”浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠说，“与此相应的是，农村基层有关涉及村干部工作作风、经济腐败的信访举报也大大增加，已占全市信访总量的５０％以上。”针对这一问题，宁波市通过深入调研，由点到面，逐步推广农村基层民主廉政监督“３＋１”新体制，即在原来党支部、村委会、社委会等“三委会”的基础上，成立村民监督委员会，对村干部和村务活动实行全流程全方位监督，受到村民积极拥护支持，成效显著。去年以来，宁波市查办农村干部违纪违法案件同比下降了２７．２％。

　　“村监委成员由村民大会或村民代表大会民主选举产生，人数为３－５人，村监委主任一般由村党支部分管纪检工作的副书记或支委担任。”宁波市委常委、市纪委书记暨军民介绍说，他们明确村监委应列席村党支部、村委会、社委会等“三委会”的有关会议，村里的重大决策、重大事项，必须经过村监委认可才可以实施。这样以村监委为纽带，使村民对村务活动拥有更多的参与权、知情权、决策权和监督权。

　　“为便于开展工作，各村在村务监督委员会下面还设立了村务公开、财务监督等若干个小组，使村民监督落到实处。”暨军民说，如有一个村的村委会，未经村监委认可，擅自聘用了一名烧水、打扫卫生的勤杂工，遭到村民和村监委的严肃批评，认为这些杂事村干部应该自己动手干，不能花费集体的资金，结果那名勤杂工只干了８个月，村里只好提前将他辞退了。

　　“村监委把决策监督、管理监督和执行监督整个流程有机统一起来，使村干部随时随地都处在村民的有效监督之中。”宁波市纪委常委、党风室主任张启表说，如象山有一个新上任的村书记为村道路工程承包，私下给几个当事人打招呼，推荐自己“中意”的工程队，结果这事遭到村监委的质询，这名村书记只好当场道歉检讨；还有一个村的几名村干部为自己每个月悄悄地增加了几百元的工资报酬，被村监委发现后穷追不舍，结果领头人村书记在换届中丢了乌纱帽。

　　●民主监督也是给干部减压

　　“对于村里的工作，现在新增加了一个监督机构，有人觉得碍手碍脚不舒服，但我们在实践中却体会到，增进民主、加强监督反而有利于促进工作。”余姚二高村书记韩永梓说，“我们村属城中村，集体经济实力较雄厚，但村‘三委会’的办公室还挤在一幢老楼里，一些干部觉得不够气派。于是去年初，我们在新城一带买了７亩地，准备盖一幢‘豪华型’的写字楼，部分出租，部分用作村办公室。”但这个方案遭到村监委和村民代表的反对，他们认为，干部不能光顾自己的享受，还得考虑村子更长远的发展。根据大家的意见，决定投入１５００万元，建起一个超市式的大市场，不仅每年可获得１５０余万元房租收入，还解决了村里３０多位村民的就业出路。

　　“以前我们工作做得并不少，但由于程序不公开，村民不知情，做了好事有时反招来埋怨声，现在有了监委会，我们把村里大小事都请村民来参与讨论、监督，充分听取群众的意见再作决断，这样干事反而轻松多了。”鄞州宏洲村女支书杨亚琴说，村里有一条２００米长的小河堵塞了，比较脏，村民多次提出要整治。“我们村是贫困村，集体没有钱，我到区水利局跑了好几趟，好不容易争取到２万元的整修费，但根据工程预算还差一大截，怎么办？我们请村民们出主意想办法，最后决定只包工不包料，由村民自己负责采购水泥、石料等建材，还聘请一位有威信的村监委成员当工程‘监理员’，结果就拿这２万元钱把小河治理得干干净净，费用比原来预算节省１／３还多。”

　　“村里的一些工程项目、承包项目，有时也是烫手芋艿。”慈溪上周塘村书记孙建强说，因为种种原因，村干部对这些项目有时有不同意见，现在村民监督下，把拍板权交出去，更有利于班子和谐。“如村里有一块１．５亩的集体留用地，地段位置较好，看上的人比较多，都走门路来拉村干部的关系，村‘三委会’为此讨论了好几个方案，都难以形成共识，最后决定在村监委的监督下统一对外招商引资，由一家有实力的企业整体租用。以前关系户最多只同意出６万元租费，现这块地每年可为村里带来３０万元租金的收入，成为集体经济的一个重要支柱。”孙建强说。　　郑黎