上海市农委向考察组介绍了上海动物H7N9禽流感防控工作情况，并就采样监测、实验室检测和市场溯源等话题进行了交流和探讨。

　　“上海发生人感染H7N9禽流感病例后，迅速建立全市性联防联控工作机制，及时采取关闭活禽市场等措施，防控工作积极有效。”

　　“上海农业部门积极开展疫源调查，全面开展对相关动物的监测，及时掌握动物感染H7N9禽流感情况，为消除和切断传入源做了大量工作，为做好H7N9禽流感防控工作发挥了重要作用。”

　　本市农业部门有效防控H7N9禽流感的做法得到了农业部和0IE的充分肯定和高度评价，并被认为值得推广和借鉴。

　　让我们把视线拉回一个多月前，2013年初春，流感家族中的一位不速之客——H7N9不期而至，首当其冲的是中国最繁华的国际大都市上海。相对于百姓对于突如其来疫情的焦虑心情，政府部门的应对则是一场特殊大考面前，“考生”综合素质和应变能力的直接反映。 

　　4月4日，国家禽流感参考实验室从上海市送检的松江区沪淮农副产品批发市场鸽子样品中检测到H7N9禽流感病毒。上海市农委立即响应:该病毒对人的生命安全构成重大威胁，必须连夜关闭发现病毒样品的活禽批发交易市场。 

　　4月5日，上海市政府发布《关于全市暂时停止活禽交易、暂时关闭所有活禽交易市场的通告》(沪府发[2013]18号)，全市第一时间停止活禽交易，关闭所有活禽交易市场。 

　　短短一个月，按照市委、市政府统一部署，市农委相继出台了各项动物H7N9禽流感防控的应对措施，第一时间关闭活禽市场开展检验及溯源工作，确保地产家禽产品安全；迅速、全面、周到制定补贴政策，最大程度保护养殖经营者的权益。 

　　整整一个月，从首次在鸽子样品中检测到H7N9禽流感病毒开始，本市农业部门日以继夜、严阵以待:市动物疫控中心每日不间断地做好疫情监测工作，对相关样品进行禽流感病毒通用RT-PCR核酸检测，形成动物H7N9禽流感防控工作情况日报告机制。市、区县两级动物卫生监督部门在全市范围内做好扑杀灭源、溯源调查的基础上，进一步加强对地产养殖、公路(铁路)道口、家禽屠宰、兽药饲料生产经营等领域，组织开展、指导落实防疫消毒、屏障截源、无害化处置等工作。 

　　农业战线上的同志日夜奋战在一线，各项通告、措施、政策、办法相继出台，动物H7N9禽流感防控工作持续有效进行，迄今为止没有检测出一例地产禽类感染H7N9禽流感病毒。 

　　地产家禽产品质量安全有保障，家禽养殖经营者的利益得到最大程度保护，上海农业部门在这场特殊的大考中，成绩优秀、表现出色。

　　□记者  欧阳蕾昵

　　应急响应果断出击

　　4月4日晚上19点，正值清明小长假期间。农业部新闻办公室发来急电:

　　本市送检的鸽子样品中检测到H7N9禽流感病毒，样品来自松江区沪淮农副产品批发市场!

　　接到通知后，上海市农委迅速响应，紧急部署H7N9禽流感防控措施:要求当晚立即关闭发现阳性样品的批发市场活禽交易区，扑杀交易区内所有禽鸟；对扑杀的禽鸟、禽鸟类排泄物等进行无害化处理，彻底消毒市场环境；对采集样品的来源进行溯源。本市农业部门相关单位负责同志放弃假期休息，从上海四面八方直接奔赴市场一线。

　　当晚，在松江沪淮农副产品批发市场活禽交易区，当地政府第一时间召集了几十名工作人员进行活禽扑杀。市、区县动物卫生监督所执法人员和市场商贩、工人一起，身穿白色防护服，共同将扑杀的活禽装在白色塑料袋里，并立即通过厢式货车连夜运往位于奉贤区的上海市动物无害化处理中心进行无害化处理。

　　那是个不眠之夜。

　　市农委与本市多个部门联手合作，以最快速度扑杀交易区内所有禽鸟。

　　凌晨2点半，在扑杀工作基本结束后，市动物疫病预防控制中心立即组织专家，指导工作人员对现场进行消毒、封锁。

　　4月5日凌晨6点，忙碌了一夜的松江沪淮农副产品批发市场内，所有活禽共计20536羽全部扑杀完毕，统一送往上海市动物无害化处理中心焚烧处理。

　　日以继夜  全面排查

　　其实，早在3月31日国家卫生和计划生育委员会正式对外公布人感染H7N9禽流感疫情有关信息以来，本市农业战线上的同志时刻神经紧绷着，不敢松一口气，为确保地产家禽的安全日以继夜地工作着。

　　从4月4日至5月12日11:00，市、区县动物卫生监督所共出动6345车次，13653人次，检查相关单位12072家次，其中养殖场(户)6915家次，其他相关单位4204家次，抽检样品1939份；无害化处理禽168469羽，查处案件12起。

　　市、区县动物卫生监督所强化地产禽类养殖及加工企业监督检查，严格落实禽类调运报检措施；严格按农业部检疫规程实施家禽屠宰检疫，禁止屠宰外来活禽；通力协作，各市境指定公路道口及指定铁路站(线)严格车辆消毒、查证验物、信息登记等工作，指导做好非指定道口的动物防疫管理工作，共劝退运输活禽入沪车辆49车(12531羽)；加强协调，指导、配合做好政府指定禽类批发市场关闭清场、消毒灭源、无害化处置等工作，针对送检样本检出阳性的情况，进行溯源调查，并及时通报相关省市，实行联防联控，降低H7N9禽流感疫情发生风险；成立临时机动人员应急储备，形成阶梯式循环替换运转机制，特别是国定节假日的应急值守，确保有充足的人员、充沛的精力全天候随时投入H7N9禽流感防控战役中；以春季动物疫病防控监督工作为抓手，全面推进H7N9禽流感综合防控取得实效。

　　除了进一步发挥市境道口动物防疫屏障滤网作用，加强本市生产基地源头监督、相关单位防疫指导、市场流通领域延伸监管外，市、区县动物卫生监督部门还要做好市民和养殖户的相关咨询、投诉、举报的处置工作。

　　“我们小区发现不明死因禽类，你们要尽快来处理。”

　　“邻居家还在养殖家禽、信鸽该如何处理?”

　　“供沪动物及其产品有何新规定?地产活禽调运出沪检疫申报事宜具体是怎样的?”

　　市、区县两级动物卫生监督所对反映较为集中、关注度高的“发现不明死因禽类”、“居民区养殖家禽、信鸽”等情况，在做好职责范围内工作的基础上，及时与相关职能部门沟通协调，加强合作、联防联动，第一时间回应社会热点、焦点问题，积极宣传防疫知识，澄清不实传言，妥善处理各类事件，尽最大努力将可能发生的隐患与恐慌消除在萌芽状态。市、区县两级动物卫生监督所共接听回复处理相关咨询、投诉、举报电话4071个。

　　信息透明  科学防控

　　“这是一个全新的病毒，在上海又是率先发现，且被定性为‘禽感染人’，做好防控工作，动物疫病防控中心责无旁贷。”

　　H7N9禽流感疫情发生后，市动物疫病预防控制中心紧急部署防控对策，成立指挥组、流调采样组、诊断组、现场处置组、统计文秘组、后勤保障组等6个应急处置小组，第一时间组织开展全市动物H7N9禽流感疫情排查，迄今为止未发现本市地产家禽出现异常情况。

　　“人手紧是最大的问题。”市动物疫病预防控制中心相关负责人告诉记者，中心兽医部门总共才30多人，而其中实验室的工作人员总共才16人。整个4月份，兽医部门的人员24小时连轴转，没有一天休假。赵洪进、鞠厚斌、葛菲菲、杨德全、刘健……还有很多这样年轻的博士、硕士，常常连续工作36个小时，默默承受着无暇照看家中年幼孩子的愧疚，默默承受着可能被感染致命病毒的风险，为的只是肩负的那一份责任，用一份份科学的检测数据最大程度的消除社会的恐慌心理。

　　据了解，中心实验室无论从硬件配置和人员构成上，在全国省级动物疫病预防控制系统实验室中名列前茅。实验室先后通过计量认证、CNAS认证和省级实验室认可。实验室技术员平均年龄仅30岁出头，是一支高学历、充满斗志的年轻团队。

　　“我们对各类动物都要抽样监测，像家禽养殖场、候鸟栖息地、生猪养殖和屠宰场等场所。”市动物疫病预防控制中心负责人介绍说，虽然采样时大家的防护措施很到位，但风险性依然存在。中心所有的同事没有一人退缩和放弃，大家全力以赴以防控大局为重。

　　截至4月底，中心共组织采集全市相关场所各类样品18686份，已全部完成了检测。截至目前，上海的家禽养殖场未检测到动物感染H7N9禽流感病毒的情况。在做好疫情监测工作的同时，中心每日组织对各类养殖场开展禽流感疫情排查，未发现家禽禽流感疫情。

　　最快、最完善、最全面

　　4月上旬，肆虐的H7N9禽流感疫情形势严峻，扑杀或掩埋的家禽惊了市民的心，也阻断了养殖户的经济来源。禽蛋类市场低迷的背后，是养殖户们的无奈和叹息，尽管他们没有遭受到病毒的侵袭，可是却正在遭受着自身利益的打击。突来的“灭顶之灾”让他们蒙受了巨大的经济损失。

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　　对此，上海市农业部门在全国率先出台扶持政策，引导行业积极自救。市委农办、市农委主任孙雷表示，上海的补贴政策在实施过程把握了两条原则，一是保护经营者包括生产者的积极性，以不低于生产成本进行；二是保护好加工屠宰企业的积极性，按不低于企业生产的盈亏平衡点进行。

　　4月10日，市农业部门会同市商务部门及时协调落实了11个家禽定点屠宰点，切实做好本市地产活禽屠宰加工工作。

　　4月10日，市农委、市商务委、市财政局、市工商局联合印发了《关于对在本市防控H7N9禽流感中受到影响的家禽养殖场(户)给予财政补贴的管理办法》，对于减少地产家禽养殖场(户)的损失，保持家禽行业的生产稳定起到了关键作用。

　　4月11日，市农委向区县农委和11家禽类定点屠宰点解读市政府相关政策，部署生产扶持工作，并组织区县农委与家禽定点屠宰点签订《本市家禽定点保护价收购协议书》。

　　4月13日，市农委畜牧兽医办公室下发《关于规范近期本市家禽检疫工作的通知》，要求各区(县)告知养殖场(户)提前报检，严格做好地产出栏家禽的采样检测、产地检疫和定点屠宰点派驻检疫。

　　4月13日，市动物卫生监督所下发了《关于加强本市地产家禽检疫工作的紧急通知》，要求地产家禽必须凭动物疫病预防控制中心H7N9禽流感检测阴性报告取得产地检疫员出具的检疫合格证明，方可出栏调运送往定点禽类屠宰点。同时，明确了种蛋跨省调运的审批申报程序，暂停近期苗禽跨省调入本市。

　　4月17日，定点屠宰企业反映活禽收购屠宰后冷库储存发生困难。市农委紧急会同市商务委磋商市区相关部门和企业，市商务委及时推荐本市6家冷藏企业代储冻禽(可用仓容3000吨，可储存冻禽约200万羽)，市农委及时组织屠宰企业与该6家冷藏企业对接，切实有效缓解了禽产品“冷藏难”问题。

　　本市农业部门在H7N9禽流感疫情流行的特殊情况下及时采取有效的应对措施，直接补贴家禽业，指导协调保存无害冷冻禽肉，对稳定市场，保障养殖户利益起到了积极意义。

　　H7N9，这个从不曾相识的“不速之客”，给人的心理造成的阴霾正在逐渐散去，在应对这一公共突发事件中，在这场特殊的大考前，中国、上海、各级政府部门承担起责无旁贷的义务和责任，疫情公开、疫情控制、知识推广、善后处置……一切有条不紊、有序推进，被国际舆论评价为“应对出色、堪称典范”。

　　今年5月1日起，《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》正式实施。办法再次重申，突发事件应对工作直接关系城市运行和人民群众生命财产安全，也关系到政府公信力，责任重大，任务艰巨。

　　作为突发事件应对工作的主体，各级政府要坚持守土有责，层层明确责任，处处落实责任，确保时时找得到责任人。突发事件应对，关键要“快”，要和灾害灾难赛跑，和时间赛跑，力争在最短时间内控制住事态，把损失降到最小。要坚持突发事件应对工作的公开透明，以“快报事实、慎报原因”为原则，做好信息发布和解疑释惑等宣传引导工作，加强与群众沟通互动，引导群众科学应对。

　　回顾刚刚过去的一个多月，市委农办、市农委副主任邵林初在接受记者采访时表示，实践证明，上海农业部门有一支拉得出、打得响的应对突发事件的过硬队伍，虽然目前本市农业部门在动物H7N9禽流感防控工作这场战役上取得了“阶段性胜利”，但各项监督、检查、监测工作仍在有条不紊地进行。应对H7N9禽流感这类突发公共事件，本市农业部门各个战线上的工作人员要进一步体现以公众利益为先，以农产品安全为重，为确保地产禽产品放心安全，为减少养殖户经济损失承担起职能部门应有的责任。

　　这是一场特殊的考试，这是一场严峻的考验，虽然初战告捷，但决不能放松警惕，面对动物H7N9禽流感防控工作的新形势、新任务，上海农业部门正严阵以待、绷紧神经，确保公共利益不受损失，确保地产农产品质量安全。