记者日前深入走访了作为嘉定区首家试水成立“社区经济合作社”的南翔镇静华村，记录下了这里的所见所闻，感受着这里悄无声息的变化以及这变化的背后所不可逆转的改革洪流。

　　为什么要这么做?

　　用嘉定区南翔镇经济发展办公室主任赵玉龙的话说，他们所做的事情是要探索解决包括农村土地被大量占用、村级经济发展极不平衡、农村分配机制落后、农村发展资源枯竭、失地农民就业、农村原有的“三级所有”队为基础的格局被打破造成的责权不清和户籍制度改革的大势所趋等七大难题。可以说这其中的每一个问题都可能成为今后的农村改革中的巨大障碍，也是新一轮改革中必须逾越的鸿沟。

　　今年的中央一号文件中指出，“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”可以说与赵玉龙提出的问题不谋而合。我们来看看静华村是怎么做的?

　　如何确权?

　　资产量化和农龄统计是成立“社区经济合作社”的最重要的基础工作，以村民的农龄折成股份是现实可行的操作方式。由于有较完整的户籍记录和明确的相关规定可查，农龄统计方面几乎不存在争议，经统计静华村的总农龄为105839年，其中特殊人员农龄30454年，实际参与合作社的农龄75385年。核算后的“静华社区经济合作社”的总股本为6350.34万元，其中村民股占71.23%，集体股占28.77%，确权完成。本次量化的是经营性资产，村里的非经营性资产和资源性资产(包括尚有的集体土地)暂不列入折股量化范围，为未来的可持续发展留出空间，但未列入本次改制的资产、资源等收益列入今后多次的量化范围。

　　如何收益(增值)?

　　赵玉龙向记者介绍，镇级层面将为村里协调多种较有保障的投资途径确保成立后的社区经济合作社资产保值增值。其中包括村里参与镇里的投资，村与村之间的合作，村与经济城之间的投资合作等，这些投资中的绝大部分将用来建造商务大楼等固定资产，资金安全和收益都较有保障。此外，镇里还成立了“共享发展专项基金”托底，为村里在经济合作社成立的起初4年提供最低每年5%的收益保障。

　　如何分配?

　　按照静华社区经济合作社的相关章程规定，合作社年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三方利益，编制财务决算，由理事会提出分配方案，经全体股东大会表决通过后执行。陈书记特别向记者介绍了股东每年的红利将以现金方式分配到人，如遇股东死亡或户口迁出本市等特殊情况即时用现金形式兑付。赵玉龙说，我们要做的就是通过改革，让农民拥有长期稳定的财产性收入。

　　如何管理?

　　“静华社区经济合作社”设股东代表大会、理事会、监事会。股东代表大会是最高权力机构，理事会是执行机构和日常工作机构，监事会是常设的监督机构。今年68岁的村民严明娣说，自己在征用土地的过程中完成了“农转非”，总共40年农龄，加上丈夫、女儿、儿子和儿媳5个人共64年农龄全部入股社区经济合作社，从“村民”变“股民”的她还被选举为合作社理事会成员，可以代表村里的股民对集体资产的投资去向发表意见建议，成了村级经济发展的直接参与者。

　　合作社理事会和监事会的组成人员全部由民主选举产生。理事会会议表决实行一人一票，重大事项集体讨论，所议事项须得到二分之一以上理事同意方能生效，并对成员代表大会直接负责，监事会代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。有关章程规定，理事会对合作社负有资产保值增值的责任，未经股东代表大会讨论通过，不得将集体资产出借给任何单位和个人，严禁为其他单位和个人做经济担保。

　　合作社实行独立的财务管理和会计核算，向农民颁发股权证书，并为每个成员设立个人账户，记载该成员的农龄和享有的股份。年终结算时，理事会组织编制年度业务报告，盈余分配方案、亏损处理方案等供成员代表查阅并接受质询。

　　陈书记很有信心地向记者表示，在这样一套完善的规章制度下，社区经济合作社的可持续发展是有保障的。

　　所遇的困难和瓶颈

　　在静华社区经济全作社的揭牌仪式上，南翔镇党委副书记、镇长严健明强调:“希望静华社区经济合作社成立后，能正确处理改革、发展、稳定的关系，抓住机遇，发挥好经营管理，做大做强集体资产，使股民拥有长期、稳定的资产性收入，为其他各村扎实有效推进产权制度改革提供可借鉴的经验和做法。”

　　赵玉龙在接受记者采访时不止一次地表示，目前的农村产权制度改革面临与某些规章制度甚至法律层面的障碍，需要加以改革和突破，例如农民所得红利是否应按分配所得缴纳20%还是暂缓征收个人所得税;农村集体经济组织如何征税;村级社区经济合作社、土地(股份)合作社法人登记难的问题怎么解决等等。此外，也有一些困难来自村民内部，例如个别村民要求直接“折现”而不愿加入合作社如何解决;有些因家庭内部矛盾产生的收益纠纷需要得到有效调解;村里需要对资产的管理和运作水平进一步提高等等。

　　上述这些问题，是农村产权制度改革中不得不面对的现实问题，国家是否应尽快出台相应的法规政策，从而从法规政策的层面推动农村产权制度改革的顺利进行。保障改革后农民收入稳定增长和农村社会稳定。

　　结束语

　　产权制度改革是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后农村经济体制改革的第三次重大突破，是农村社会发展的必然趋势，具有十分重要的意义。

　　社区经济合作社的成立打破了以往“领导说了算”的经营模式，按照现代企业管理制度，更有利于村级经济组织的全面发展，培育村级新的集体经济增长点。同时也在创新村级集体经济组织形式、增加农民财产性收入上迈出了新的一步，不仅是城市化进程的必然趋势，也是维护村民合法权益，确保集体资产保值、增值，村民共享改革发展成果的需要。　　记者　王平