【核心提示】 城镇化是国家现代化的重要组成部分，也是经济转型过程中农业剩余劳动力转移的主要途径和有效载体。加快推进城镇化，对调整优化就业结构、全面推进乡村振兴、加快国家现代化进程，具有重要意义。

　　□宋洪远 江帆

　　有学者通过对拉美城镇化进程的分析，认为从某种程度看，中国正面临与拉美国家相似的严峻挑战。拉美国家作为世界上城镇化率最高的地区之一，其现代化进程开启较早，但却长期陷于城镇化陷阱之中。如何避免重蹈拉美国家覆辙，走出一条具有中国特色的城镇化道路，是稳妥有序推进城镇化进程的主要途径。比较拉美城镇化与我国城镇化驱动机制的系统性差异，分析我国现有的土地制度安排对城镇化的影响，并提炼概括相关经验和启示，在回答我国的土地制度安排是否有利于城镇化这一问题的同时，为更好地推进城镇化进程提供一定的参考和借鉴。

　　从拉美国家的现代化历史看，其在推动城镇化进程中并未处理好工农关系、城乡关系，农业农村发展远跟不上高速的城镇化步伐，也未能为工业化提供必要的基础和载体。土地私有化导致大量农村人口失去土地，而城市无法有效吸纳大量的农村转移劳动力，致使大量失业农民涌向城市贫民窟，社会动荡不安，进而落入城镇化陷阱。

　　中国与拉美各国同属于发展中国家，在推进城镇化进程中都面临着大量农村人口向城市转移的挑战，并且存在着一些共性问题。在梳理拉美国家和中国城镇化进程的基础上，通过对比分析可以发现，不同的土地制度安排使得城镇化的发展成效产生了巨大差异。在吸收借鉴拉美国家城镇化经验教训的基础上，我国立足自身国情，走出了一条以人为核心的中国特色新型城镇化道路，为世界其他国家推动城镇化发展贡献了智慧和方案。

　　第一，坚持以人民为中心。从拉美国家的城镇化进程看，资本主义的局限性表现出较为明显的激进性和功利性特征，资产阶级过分关注自身利益，土地的高度集中和财富的过度占有，使得失地农民流离失所、困顿不堪，严重影响了城镇化的发展进程。根据马克思主义唯物史观，生产力的主体是人，人民群众的实践活动推动着人类社会向前发展。因此，只有坚持以人民为中心，真正让改革红利更多更公平地惠及广大人民群众，才能确保改革不偏离正确的航向。走中国特色科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。推进以人为核心的新型城镇化，不单要推进农村人口向城镇转移、推进农业转移人口市民化，而且要让转移人口充分就业，享受平等的权益和服务，最终全面融入城市。唯有如此，才能够有效实现农村剩余劳动力的自主转移和农民的自我发展，在城镇化进程中彰显社会主义市场经济的公正性原则。

　　第二，坚持统筹城乡发展。农业发展水平是影响城镇化进程的重要因素，只有在农业转型和生产力提高的基础上，形成城乡之间的互利良性循环，才能加速城镇化的发展步伐。拉美各国在农业发展不足的情况下推进了高速的城镇化，农业供给与城镇化需求的长期不匹配，使得拉美国家城镇化的物质基础薄弱，很大程度上影响了城镇化陷阱的跨越。当前，中国已进入城镇化高质量发展阶段，但是农业生产力水平仍然较低，城乡之间仍存在较大差距，因此必须进一步加强农业的基础性地位，加大农业投入，强化农业科技支撑，大力发展现代农业；发展乡村产业，推动一二三产业融合发展；加强农村基础设施建设和农村人居环境整治，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　第三，深化土地制度改革。土地制度安排对城镇化的发展至关重要，拉美各国的教训说明，高度集中的土地制度是其陷入城镇化陷阱的主要原因。因此，我国必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度，坚持土地承包关系长久稳定，继续实行农民进城落户不以退出承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权为条件的政策，使进城农民没有后顾之忧。同时，要严格执行国家土地审批制度，提高土地集约度，严守耕地红线。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转制度，完善农民增值收益分配制度，为进城农民进行土地承包经营权、宅基地使用权等有偿转让提供制度保障。

　　第四，加强社会保障体系建设。健全社会保障机制和公共服务体系，关系到社会的和谐稳定与公平正义，是推动以人为核心的新型城镇化的重要力量。在城镇化进程中忽视这一点，必然使其效果大打折扣。因此，要完善失业救济、社会福利、养老保险、优抚安置等社会保障体系，缓解农村劳动力转移带来的负外部性问题，降低城镇化的社会成本；对已进城的农业转移人口重点做好居住条件改善工作，着力完善住房保障体系，加强保障性住房供应；平等对待进城农民与城镇人口，实现教育、医疗、住房、就业等公共服务均等化。

　　（摘编自《华中农业大学学报》）