新型农业经营主体要有良好的运行机制　　

　　富农蔬菜合作社成立于2007年8月，主要从事蔬菜、水稻种植销售。这个合作社最大的特点是不仅在生产环节把农民组织在一起，还在消费环节把市民发展成会员，实现了生产与消费的对接。经过7年努力，合作社经营面积从380亩增加到3400亩，社员收入从户均2.1万元增长到6.8万元，入社农民达180户，服务市民会员已超过1500户。该合作社生产上采取统分结合的方法，包括统一经营和自主经营两个大的部分；销售上以会员订购为主；　　利益分配上兼顾各方，分配上包括了发展资金、客户回馈资金、配送片区负责人奖金、返还给社员等部分。

　　蒲江县是联想集团进入猕猴桃开发经营的基地县。联想进入农业不仅有自己的一套做法，对当地新型经营主体的发展也起到了示范带头作用。金峨猕猴桃合作社引导小规模农户成员结成“大户”与联想佳沃公司对接，并指导监督其按照公司要求进行生产，实现了分散农户与统一市场的联结。温江区田园阳光家庭农场采取流转土地、自主经营与雇工经营相结合的方式，种植120亩蔬菜，部分直接销售给附近居民，部分销往当地批发市场，2013年纯收入达32万元。

　　新型农业经营主体的发展，有良好的运行机制很重要。在产权上，明确资产权属关系，实现归属清晰、权责明确；密切资产联结，形成联系紧密的利益共同体。在生产上，集成整合土地、资金、人才等各种资源要素，体现农业生产的开放性和成长性；在适度规模经营基础上运用先进生产技术，提高各类资源利用效率和农业生产效率。在经营管理上，采用适合各自产品特性和生产环节特点的经营方式，有效组织农业生产；根据自身特点采用符合法律法规规定、成员认可的决策方式，高效科学决策。在销售上，以满足市场需求为导向，提供商品农产品或服务；运用现代营销理念和手段，扩大销售渠道。在利润分配上，统筹考虑分配与积累、长期目标与短期目标关系，确定利润分配总量；合理评估各类资源要素对利润贡献，在分配中兼顾各方面利益，调动和保护各方面积极性。

　　培育新型农业经营主体政府应有效作为

　　四川、湖北两省调研中，干部群众普遍反映，要促进新型农业经营主体健康发展，必须有针对性地解决新型农业经营主体发展中面临的困难和问题。一是生产设施建设难。蒲江县长林家庭农场主郭长林说，希望有个冷库，把猕猴桃摘了后放一段时间，错季销售卖个好价钱。可投入太大，还得申请用地，现在是没办法，只能租别人冷库用，有时还租不到。二是贷款难。富农蔬菜合作社理事长张绍发反映，合作社计划做个直营店，但从银行贷款贷不到。三是发展不够规范。青神县农业局负责同志反映，虽然当地合作社数量不少，但好多合作社跟个体户没啥区别，还是各顾各，还有的干脆就是卖农资的。基层干部还反映了合作社同时挂牌成家庭农场、家庭农场雇佣过多劳动力等问题。四是指导服务力量不强。四川省农业厅同志说，目前大多数乡镇处于农经机构、农经岗位、农经人员“三无”状态，基层农经队伍力量薄弱，直接影响工作开展，“有的乡镇连个数都统计不上来”，搞不清合作社发展的基本情况。湖北省也存在类似情况。

　　针对上述问题，四川、湖北两地采取了多种措施，努力探索促使合作社规范发展的路子。

　　（一）培育优势产业。通过在选择主导产业、质量安全监管、区域品牌维护等方面加大工作力度，打造完整产业链条，为新型农业经营主体发展创造良好环境。一是推广适用技术。蒲江县委书记介绍，县里近10年来把猕猴桃作为优势产业，与中科院武汉植物园等合作开发新品种，发布种植技术规程，为产业发展提供支撑。二是加强质量安全监管与服务。蒲江县建立县乡村三级监管服务体系，县有服务中心，乡镇有综合服务站，每个村都建立技物服务室和综合服务室，从猕猴桃生产技术、投入品管理、收获等各环节进行监管和服务。三是搭建销售平台。四是维护区域公共品牌。蒲江县申请蒲江猕猴桃地理标志，并举办国际论坛等活动宣传推广。

　　（二）保障发展用地。通过在流转土地、生产加工用地等方面加强支持，为新型农业经营主体发展提供空间。一是引导土地流转。大冶市对流转500亩以上耕地和山场的新型农业经营主体，分别给予每亩50元和30元的补助，促进规模经营，减少土地撂荒现象。二是加强生产基地建设。四川省今年安排专项资金5000万元，扶持97个种养业合作社建设规模化基地。三是保障建设用地。四川省对新型农业经营主体开展农产品加工、仓储等生产经营活动的设施用地，优先解决建设用地指标。

　　（三）优化融资环境。为缓解新型农业经营主体贷款难，采取了扩大抵押物范围、完善担保机制等措施。一是创新抵押方式。成都市、眉山市等地探索以承包土地的经营权、合作社的应收货款进行抵押贷款，缓解贷款难问题。二是完善风险防范机制。温江区探索农民苗木抵押、合作社担保的做法，以解决抵押苗木变现难问题。成都市设立担保资金，为全市范围内的农村产权流转提供担保。三是改善农村金融服务。四川省计划开展合作社信用合作试点，依靠合作社自身解决资金问题。

　　（四）强化指导监督。采取典型引导、业务指导与监督管理相结合方式，促进新型农业经营主体规范健康运行。一是培育典型。两省都采取评选示范社、示范家庭农场、省市级龙头企业，并给予优先支持的方式。二是加强指导。温江区、大冶市为家庭农场、合作社提供经营管理等方面的咨询服务，指导其规范运行。眉山市丹棱县还为合作社代理记账，并提出财务管理、品牌建设等方面的建议。三是认真监督。

　　在推进新型农业经营主体发育过程中，政府作为至关重要。从调研情况看，四川、湖北两省各级政府围绕制定发展战略、营造发展环境、维持市场秩序、加强市场监管、提供公共服务等方面开展，尊重了新型农业经营主体的市场主体地位，体现了政府弥补市场失灵和保障市场充分发挥作用的优势，对政府如何在培育新型农业经营主体中有效作为具有借鉴意义。

　　张红宇

　　(作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长)