●城镇化将为经济发展提供支撑

　　城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。按照国际经济发展的规律，城镇化水平与工业化应基本相当，并且城镇化水平一般高于工业化水平。而我国由于受到制度因素的限制，城镇化水平远远低于工业化发展速度，也低于同等经济水平国家。近年来，党中央加大城乡一体化发展的推进力度，提高城镇化水平成为必然选择。

　　另一方面，受国际经济形势影响，拉动经济发展的“三驾马车”中的出口已经难以起到明显作用，我国必须寻找新的投资点和消费增长点。而我国消费仅占ＧＤＰ的１／３左右，远远低于发达国家，甚至远低于我国８０年代和９０年代的水平。推动城镇化发展，将推动新消费群体的形成。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，目前国内工业产品的生产总体是过剩的，城市基础设施的投资也逐渐饱和。而人口的城镇化、中小城市的发展带来城市人口的增加，可以催生新的投资点和内需增长点。“一个人口从农村转移到城市，产生的新增消费是巨大的。”郑风田说，中国城市人口的平均收入和消费水平是农村的3倍。人口从农村转移到城市，将拉动我国消费的升级和迅速增长。

　　卓创资讯分析认为，城镇化带来的投资，主要是基建、城市教育医疗卫生等配套设施的建设，还有相关产业的投资，并拉动转移人口的消费升级。未来５到１０年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。

　　根据国家“十二五”规划总体要求，“十二五”期间，我国城镇化率整体将提高４个百分点，到２０１５年达到５３％左右。有业内人士测算认为，城镇化率每提高１个百分点，可拉动ＧＤＰ增长１．５个百分点。可以预见的是，未来一段时间之内，城镇化将为我国经济发展提供巨大的支持。

　　以山东省德州市为例，近三年德州市直接用于农房和农村社区建设和路、水、电、气、暖等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施投入达３６０亿元，接近德州市２０１１年财政收入的四倍。如果再加上农村各类经济园区建设和农民搬进新居添置的家具、家电等用品，每年产生的消费拉动则更大。

　　郑风田认为，通过布局规划，每年以１－２个百分点的速度来提升中国的城镇化比率，可以保证中国经济再继续高速增长２０年。

　　●城镇化的探索与现状

　　山东是我国近年城镇化推进速度较快的省份之一。据山东省省长姜大明介绍，近１０年来，山东省城镇化率快速提升，平均每年增长１．０７个百分点，２０１１年达到５０．９５％。姜大明表示，根据山东省规划，２０１５年山东省城镇化率要达到５６％以上，２０２０年超过６３％。

　　记者在山东省调研发现，山东省城镇化的特色之一，是农民的就地转移。截至２０１１年底，山东省已经建成新型农村社区８０００多个，超过一千万农民实现居住社区化、生活城镇化，新型农村社区已成为农民就地就近城镇化的新载体。这一现象的主要原因是山东省县域经济的发达。在２０１１年全国百强县名单中，山东占据２６席。山东省９０％的农民工在省内务工，７０％在县内。

　　基于县域经济的活跃，山东省部分地区也展开了城镇化的探索。山东省德州市通过开展经济园区与新农村社区同步配套建设的“两区同建”模式，已经让１５万户农民迁进新居；当地还因地制宜规划建设农业、工业、商贸等各类经济园区１５３８个，为农民创造就业机会。目前，德州市配套建设的经济园区中，已经开工建设的有８７６个，其中３９９个已形成了一定规模。

　　与此同时，以山东为代表的中国城镇化进程，仍存在不少需要着力解决的问题：

　　一是城镇化整体水平还不高。相对于欧美等先进国家的高城市化率，我国城镇化程度还很低：美国目前的城镇化率超过８０％，德国约为７４％，日本为６６％，而我国只有５１．２７％；我国城镇化率较高的浙江、江苏也只有６３％左右。

　　二是发展不平衡的问题仍然突出。以山东为例，城乡基础设施和公共服务水平差距比较明显，８０％以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施比较缺乏。在山东省内，东西部城镇化水平差距较大，去年鲁南地区城镇化率比山东半岛低１４个百分点，其中青岛城镇化率比菏泽市高３０个百分点。

　　三是城镇化发展方式粗放。城镇用地集约度不高，一些城市形成“摊大饼”式的空间扩张。交通、市政等基础设施支撑能力不强，多数城市教育、医疗、文化、养老等服务设施数量偏少、标准偏低。

　　四是人口城镇化的速度严重滞后。我国城镇户籍人口只有３５％，山东省只有４１．１％，远低于世界银行统计的中等收入国家平均４８．５％的水平。部分地区就业制度、社会保障制度、户籍制度等方面的改革仍然滞后，进城农民在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等方面还没有或者还没有全面享受市民待遇，相当一部分进城务工人员没有真正融入城市，还不是真正意义的城镇居民。

　　陈灏