今年，距离松江全面完成农村集体经济组织产权制度改革十年，松江农村集体“三资”监管作为“上海案例”再次受到关注。十年来，关于松江农村集体“三资”监管的议题分量很重——

　　□首席记者 贾佳

　　自2013年底，松江在上海率先全面完成了镇、村两级农村集体经济组织产权制度改革，14家镇级集体经济联合社和107家村级集体经济合作社成立。这是一场按照党中央、市委深化农村改革精神要求，由松江区委、区政府主导推进的关于农村集体经济组织产权制度的彻底革新。

　　它的“彻底”，在于将1956年松江成立农村“高级社”以来所积累和形成的集体“财富”，确权到了每一位农村集体成员的名下。这些“财富”，就是通常所指的“三资”，即农村集体经济组织依法所有的资金、资产和资源。倘若打个比方，松江农村集体经济组织产权制度改革，是在为松江农民建起了一座座“储蓄仓”。经此，不仅明确了谁应该以怎样的方式享有“储蓄分红”的资格，也要知道这些“储蓄仓”究竟有多大。

　　作为第一个吃螃蟹的“勇士”，松江历经4年盘清了这样的家底。

　　农村集体“三资”监管的重要性在哪里？农村集体的“储蓄仓”究竟监管得好不好，集体权益有没有真正得到保障，这是农村集体资产监管者和成员共同关心的事；这条“监管”的路能否持续地走深、走远，松江始终保持着改革“探路者”姿态，并形成了重要的经验价值。

　　今年以来，上海市纪委监委驻市农业农村委纪检监察组开展乡村振兴相关领域专项整治，护航本市乡村振兴高质量发展，农村集体“三资”监管被列为关注重点，松江农村集体资产监管的探索和做法，作为上海典型经验受到重视。

　　主动走向改革“深水区”

　　对于亲历了松江农村集体经济组织产权制度改革的实践者来说，“三资”监管被称之为改革“深水区”。“深水”之深，至少有两项“制度”上的“空白”是摆在眼前的。

　　“第一步，从顶层设计上推进，在上海率先实现了村社分账管理的全覆盖。”松江区农村经济经营管理指导站站长朱华平说，这是2014年松江在农村集体经济产权制度改革之后，推出的第一个政策性的“大动作”，由松江区农委和区财政局联合制定了《村民委员会与村集体经济合作社分账科目》指导意见。这个“新政”所意味的，是对107家村级集体经济合作社成立之后，如何真正实现实体化运作的规范性重塑。

　　把长期以来村委会与村级集体经济合作社之间含混不清的“一本账”分清楚，村委会与合作社各自有了明确的核算科目和内容。此后，两部门又出台专项政策，对新建集体经济组织的财务管理制度予以细化。

　　“村社分账，可以彻底解决过去村里从‘左口袋’到‘右口袋’说不清的事。我们很快还发现，分账之后，村委会一下子面临着经费不足的问题。所以在2015年，松江接着出台政策，加大了区级财政转移支付的力度，把纯农地区行政村的年均扶持补贴从70多万元增加到了130多万元，2021年又增加到了250万元；各镇也开始想办法，把区级财政扶持之后仍然存在的村委会经费缺口，纳入到镇财政预算。”朱华平说。

　　接连推行的改革“大动作”，是对松江全区14家街镇联合社实体化运作的规范。长期以来，与街镇一级关联的集体企业或资产公司并不少，这些企业与街镇集体经济联合社到底是什么关系，一时很难说清楚。改革力度之“深”，是2016年由松江区政府力推将经营性集体资产公司全部完成了工商登记变更，明确由街镇联合社作为集体企业的投资主体及出资人。

　　如今，松江14家农村集体经济联合社及其下属的集体企业，实现了对本区域内集体资产、资源直接或间接的经营管理；拥有独立的组织机构代码和银行账户的联合社，真正实现了实体化运作；联合社旗下的企业运营，也直接指向了老百姓可见的“分红”。

　　截至2022年底，松江累计实现了31.67亿元的集体资产经营收益分配，覆盖所有社员。这些可分配收益成果，得益于10年相继出台的20多项配套文件细则的保驾护航；也从一个侧面看到，松江在探路改革深水区过程中，不断地主动迎接农村集体“三资”监管的难题和挑战。

　　可视化的监督效力

　　一款名为“松江区农村集体资产经营管理平台”的软件系统，被同行业管理者看作农村集体“三资”监管在管理方式上的一大创新。（下转2版）　　（上接1版）

　　这是对接上海农村集体“三资”监管平台的前置系统，实现农村集体资产的全面数字化监管，其价值就在于通过可视化的方式，实现了对全区农村集体“三资”的直观呈现和分析；作为与财务核算互为关联的操作平台，也实现了对全区农村集体资产运作的动态监管。

　　从一个简单功能，能感受到这个平台的“强大”。

　　记者从该平台的租赁合同管理模块点击进入，任意调出了九亭镇某公司旗下管理的房屋租赁情况，其中，显示出了每层楼以及每个房间的实时租赁价格；点击单个房屋，可以看到扫描录入的租赁合同，以及该区域内相应的房屋租赁指导价。

　　按照这样的思路，松江176家集体经营性单位实现了100%电子化建档和管理，全区100%的集体经营性固定资产、集体房屋、集体建设用地等经营信息均在此进行信息化录入，包括合同、工程、融资、担保等，实现了从资产、合同到财务、凭证的“强制关联”。

　　“这就意味着，如果还存在‘逍遥在外’的集体资产，是无法进行规范交易的。”松江区农村经济经营管理指导站相关负责人告诉记者，如果实时显示的房屋或土地租赁价低于市场指导价，或存在任何操作不规范情况，该平台都会预警亮灯。

　　预警亮灯，有效消除了一些历史遗留问题。

　　记者来到上海叶榭集体资产经营发展有限公司，这是一家由叶榭镇农村集体经济联合社投资设立的集体企业，专职运营全镇所有集体土地和房屋资产。该公司副总经理金翠翠告诉记者，早在2019年，松江开始推行农村集体资产经营管理平台时，叶榭镇在平台上的红灯预警多达300余个。“长期合同、低价合同、土地流转欠款、合同不规范、信息缺失等现象都有存在。”金翠翠说，只有按照平台的规范要求录入信息，才可以灭灯。“有一次，为了追讨一笔欠款，我们辗转多方，才找到移居国外的联系人。”

　　历时4年，平台红灯预警的“灭灯率”达97.8%，通过清理长期、低价等遗留问题让年租金增长1038.22万元。

　　如今，这个农村集体资产经营管理平台功能仍在保持创新开发，不仅增设了对松江全域“农用土地流转管理”的全程监管，关于农村集体资产对外投资的全程跟踪也在试运行当中。

　　向“松江经验”学什么？

　　松江在彻底完成农村集体产权制度改革十年来，结合区域发展实情，定框架、定标准，有效规范了农村集体资产经营管理人员的操作，探索完善了“三资”监管的松江模式。

　　“十年来，20多项细化制度措施的出台，是为了通过细化标准、分类指导，确保经办人员都能严格按照规程要求去做，从而避免了徇私的空间。”松江区农业农村委相关负责人表示。

　　从监管效果上，容易感受到改革之难，也更容易理解改革的动力和决心。一系列持续性改革之所以能推行下来，其根本在于党政一体的强力推动。

　　松江区农村集体资产经营管理平台建设，就是松江区纪委监委和区农业农村委联手协同推进的“成果”。

　　比如，一旦该平台的系统预警亮灯，就与“限期整改”的时效性相挂钩，超过一定时效，则与街镇党政“一把手”的考核关联，最终需要街镇主要负责人就整改情况签字确认。事关改革的每项制度推行，均由街镇党政“一把手”作为第一责任人并列入考核清单，松江区纪委监委也把相关制度建设作为督察重点。“在松江区纪委监委督察群，定期发布对街镇集体经济组织主要负责人的考核排名，在问责意识上就会多一根弦。”松江区农业农村委相关负责人说。

　　如今，松江逐步形成了相对健全的农村集体资产监管制度措施。

　　记者了解到，在街镇一级，党委政府设有集体资产监督管理委员会，联合社内部设有集体经济组织监事会，监督事项、监督程序、责任追究等随着新政出台进一步明确。松江区纪委监委在全域层面保障区农业农村委相关监管制度措施的落实推进，同时加强对集体资产的清产核资和审计监督。

　　近些年，农村集体“三资”监管的松江经验引来了许多取经学习者。上海市农村经营管理站副站长陈晓华表示，松江区农村集体“三资”监管在全市范围启动较早，尤其对“占大头”的镇级集体资产如何分类监管谋划扎实、监管严格；这个过程中，区纪检部门与农业农村部门的合力推动发挥了重要作用。“越监管，集体收益越高，这样就能够促使各部门形成正向循环。”陈晓华说。

　　以严格的制度和措施来规范资产经营管理人的行为，才能保障农村集体资产边界清晰，守护农民集体资产的权益。“农村集体‘三资’监管作为乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治重点之一，也是市委主题教育重点关注问题之一。‘松江经验’告诉我们，加强对农村集体资产在全过程，尤其是‘事前’全方位、精细化分类监管非常重要。归根结底，要让党委、政府主导的制度政策持续释放价值，这是促进农村集体资产监管执行和落地的唯一钥匙。”上海市纪委监委驻市农业农村委纪检监察组相关负责人表示。