【核心提示】  今年的中央一号文件指出，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。按照中央精神，上海制定了实施意见，为上海全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化明确了工作任务，提出“进一步发挥超大城市乡村功能，增强乡村发展内生动力，积极探索使乡村这一稀缺资源成为城市核心功能重要承载地、提升城市能级和核心竞争力的战略空间的有效实现形式和路径”。

　　□苏锦山

　　如何理解乡村作为稀缺资源？对于浦东来说，经济社会越是发展，乡村作为一种稀缺资源就越是宝贵。按照浦东新区2035总体规划，乡村地区占新区总面积的46.2%。因此，我们按照市委、市政府要求，充分认识“三农”领域蕴含着高质量发展的巨大潜力，紧紧抓住全面推进乡村振兴的重大机遇，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，打造好中部乡村振兴示范带，促进农业农村现代化，全力探索特大型城市郊区乡村振兴新路子。

　　中部乡村振兴示范带是浦东实施乡村振兴战略的主战场，也是保留农村形态、拓展产业规模的主要区域。作为“示范带”，就是要打造“三园工程”建设的标杆，具体而言，就是要体现“三个高”，即高标准建设美丽家园、高质量建设绿色田园、高水平建设幸福乐园。

　　要实现这一目标，就要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，在浦东经济社会发展的大格局下思考农业农村工作，跳出浦东农业看农业，跳出农村谋划农村发展。

　　着眼宜居宜业，打造城乡融合发展先行区。

　　今年中央一号文件提出要大力实施乡村建设行动，主要内容就是要加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，也是为了创造宜居宜业的农村人居环境。

　　浦东将聚焦重点，统筹乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、农村人居环境优化工程实施，聚焦中部乡村振兴带，在有条件、有意愿的区域探索集中连片建设市乡村振兴示范村和示范镇，着力在产业植入、风貌提升上下功夫，推动乡村振兴由“盆景”变“风景”，提升乡村振兴整体能级。

　　“挂图作战”，持续推进乡村振兴示范村建设，优先安排财力项目、建设资金向示范村聚焦，加强对核心区域的功能和风貌设计，为示范村生活生产提质增能打好基础。着重从产业基础、集中连片打造方面遴选示范村备选村，推进区域联动示范村建设。优化乡村融合发展布局，进一步发挥农民主体作用，引导各类社会资本参与。实施农村人居环境优化工程，做好美丽庭院创复评、农村环境综合管理、星级户创复评、人居环境整治“四合一”检查考核机制，切实把“一网统管”落到实处。

　　聚焦高质高效，建设农业农村现代化引领区。

　　新区乡村产业发展主要按照“集中布局、连片建设、多方共建、利益共享、群众受益”的思路，制定实施《浦东新区乡村产业发展工作方案》，强化项目全生命周期管理，建设一批具有示范引领性、有利于生产消费“双升级”的农业高标准建设项目，探索出具有浦东特点的乡村振兴“产业兴旺”之路。

　　打造产业标杆，充分发挥财政资金的撬动和杠杆作用，聚焦中部乡村振兴示范带，优先安排高标准农田建设项目和现代农业发展项目。加快推进“生鲜蔬菜产业片区”、“品牌瓜果产业片区”两个绿色田园先行区建设，打造产业集群。开展高质量花卉生产基地项目及种猪、水稻等种业基地建设，培育种源农业新高地。

　　放大品牌效应，南汇水蜜桃区域性分拣中心投入运行，实施南汇水蜜桃、南汇蜜梨等产品的分级优价。建立健全绿色生态导向的农业标准体系，推荐实施南汇8424”西瓜、南汇水蜜桃等11个品类绿色生产技术规范。强化品牌建设补贴资金的导向作用，做优做强浦东新区特色优势农产品品牌联社。

　　推动融合发展，深化“一村一企一联合体”产业发展模式，促进各类农业新型经营主体深化分工协作、抱团发展，打造农业领域的“航空母舰”和“舰队”。打造“一镇一业、一村一品”产业兴旺特色产业体系，探索发展“农业+”、“产加销一体”、“农旅文结合”等复合业态。

　　强化数字赋能，完成浦东数字乡村试点建设，打造涵盖1中心2平台3体系的“123”数字乡村试点建设工程。进一步推进农业农村综合监管平台实战化应用，推进地产农产品追溯和农业生产作业信息直报，进一步提高为农服务的便利度。推进“一库一码一界面”新型农业经营主体信息库建设。

　　注重富裕富足，形成乡风文明治理样板区。

　　让农民有获得感、幸福感、安全感是高水平建设幸福乐园的题中之意。农民要幸福，首要的是农民收入要增加，公共资源和基本公共服务要能城乡均衡配置。

　　做好空间价值的文章，总结推广“乡村民宿”、“人才公寓”、“乡创空间”经验模式，试点探索各类适合乡村发展的经营业态，实现乡村空间价值显现。研究集体建设用地经营性项目在产业导向、集体反哺、带动农民增收等方面的准入条件。盘活农村集体资金，建立城乡发展共享基金，年内全区农村集体经济净资产增长5%以上。

　　做好家门口服务的文章，练好家门口服务的“绣花功夫”，围绕村民多样化需求，动态调整和优化群众关注度高的服务事项，提高“家门口”服务的精准性、满意度，进一步提高“家门口”养老、物业、就业、健康等服务能级。

　　做好产权制度的文章，深化农村集体产权制度改革，进一步理顺投资关系，规范运转机制，规范资产处置。全面推进农村集体资产公开租赁交易管理，建立“一主体、一界面、一个码”的农村集体经济运营和发展全要素信息库，实现对农村集体经济运营实时查询、实时分析和实时监管。

　　市委书记李强强调，要塑造超大城市乡村发展新优势，构建城乡融合发展新格局。浦东新区乡村振兴工作要结合浦东“三农”工作实际，真抓实干、埋头苦干，脚踏实地、久久为功，让浦东乡村成为努力探索形成可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴“浦东模式”，打造产业发展活力、生态环境宜居、乡风文明建设、乡村治理现代化和居民生活品质的“新高地”，为实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化，打造社会主义现代化建设引领区作出新的更大贡献。

　　（作者系浦东新区农业农村委员会党组书记、主任）