作者简介

　　宋洪远

　　农业农村部 农村经济研究中心研究员

　　核心提示

　　新时代新征程加快农业农村现代化，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，走中国特色农业现代化道路，走中国特色乡村振兴道路，走中国特色乡村善治道路，以保障国家粮食安全和促进农民增加收入为根本要求，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点任务，以强化科技人才支撑、全面深化农村改革、促进城乡融合发展为重要举措，突出强弱项、补短板、抓重点、固根基，以加快农业农村现代化更好地推进中国式现代化。

　　加快推进农业现代化

　　保障国家粮食安全

　　一是全方位夯实粮食安全根基。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线，强化高标准农田建设和管护，提升耕地质量水平。二是构建多元化食物供给体系。要树立大食物观，多渠道拓展食物来源，向植物、动物、微生物、非生物要食物。发展现代设施农业，改造提升老旧设施，建设植物工厂、海洋牧场等现代化农业设施。

　　推进乡村产业发展

　　一是推进农业绿色高质量发展。强化资源保护与节约利用，降低耕地利用强度，健全节约高效的农业用水制度。加强产地环境保护与治理以及农业投入品使用管理，提升畜禽粪污资源化利用水平，建立农业废弃物收集利用处理体系。打造绿色低碳农业产业链，健全创新驱动与约束激励机制。

　　二是推进一二三产业融合发展。实施农业生产“三品一标”行动，鼓励各地因地制宜大力发展特色产业。打造农业全产业链，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动农产品及加工副产物综合利用。实施乡村文旅深度融合工程，大力发展休闲农业和乡村旅游产业，创新推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设。培育发展多元化、多层次的生产性服务组织，推进乡村新型生产性服务业发展。

　　强化农业科技支撑

　　持续稳定优化农业科技投入，完善科技创新经费支出结构。深入实施种业振兴行动，加大种源关键核心技术攻关，开展重大品种研发推广应用一体化试点。大力实施农机装备补短板行动，加强农机装备薄弱环节研发，不断提高农机装备研发应用能力。落实支持科研成果转化及农业科技创新激励政策，加快遴选孵化农业防灾减灾技术，集成推广更多有灾防灾、无灾增产新技术新模式。通过建立差别化的评价制度、健全农业科技创新激励机制、完善科研成果转化体系等方式，强化农业农村科技保障措施。

　　加快推进农村现代化

　　建立健全村庄规划体制机制

　　要科学分类编制村庄规划，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。要加强村庄规划实施评估监管，提高村庄规划实施的实效性、可操作性和执行约束力。要健全村庄规划建设和管理，强化乡村空间设计和风貌管控。

　　全面加强农村基础设施建设

　　要提高农村饮水安全和农村电力保障水平，强化农村“四好公路”建设和农村交通网络建设，开发利用清洁能源，健全农村住房安全保障长效机制，加强互联网基础设施和新能源汽车充换电设施建设。要推进数字信息技术与农村公共基础设施建设项目深度融合，提升农村基础设施建设质量和水平。

　　完善农村基本公共服务体系

　　优化农村公共教育服务供给，加强农村学前教育和义务教育建设，实施县域普通高中发展提升行动计划。健全乡村医疗卫生服务体系，增强基层医疗卫生机构服务能力，加快将村卫生室纳入医保定点管理，持续提升乡村医疗保障水平。健全农村养老服务体系，完善养老设施，扩大助残服务覆盖面。提高农村居民最低生活保障水平，使其逐步与城镇居民保障标准统一。

　　全面提升农村人居环境质量

　　健全农村公共基础设施长效投入机制，因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，加强农村公共卫生厕所建设，推进农村生活污水资源化利用，健全生活垃圾收运处置体系。大力推进村庄整治和庭院整治，改善村庄公共环境。健全完善农民参与和长效管护机制，持续开展村庄清洁行动。

　　加快推进农民现代化

　　促进农民收入增长

　　改善农业生产条件，提高农业生产效益，促进家庭经营性收入稳定增长。健全城乡劳动者平等就业制度，促进农民工等人员返乡创业就业，促进农民工资性收入较快增长。完善价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持政策体系，促进农民转移性收入增长。深化农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，促进农民财产性收入增长。

　　提升农民科技文化素质

　　加快建设高质量教育体系，完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体系。培育一批懂技术、会经营的新型职业农民，营造崇尚科学、学习科技的良好氛围，带动农民科技素质整体提升。深入实施现代农民培育、农村实用人才培养和农村创业创新带头人培育行动，加快培养农业生产经营人才和乡村产业发展人才。加强科技创新和技术推广、乡村教育和医疗卫生、健康养生和文化旅游、规划建设和公共管理等领域的专业人才队伍建设，强化农业农村现代化人才支撑。

　　加强农村道德与文化建设

　　完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，改进创新文明培育、实践和创建工作机制。实施文明乡风建设工程，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，教育引导农村居民自觉遵守法律、遵循公序良俗。

　　加快推进乡村治理现代化

　　完善党全面领导基层治理制度

　　深入推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村“两委”班子成员交叉任职；创新党组织设置和活动方式，推动全面从严治党向基层延伸。通过优化党政机构设置、明确职能分配、高效配置人力资源，建立综合性强、运行高效的内部组织架构。

　　加强农村基层政权治理能力建设

　　优化乡镇政务服务流程，深化一站式服务机制，拓展异地办理功能。实施村党支部建设“堡垒”工程，培育一批省级、市级、县级示范党支部。推行乡镇行政执法公示制度，提高行政执法透明度和公正性。完善基层民主协商制度，建立社会公众列席乡镇有关会议制度。强化乡镇属地责任和相应职权，健全基层应急管理组织体系。

　　健全农村基层群众自治制度

　　坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，完善村民委员会成员履职承诺和述职制度。严格规范村民委员会的选举换届程序，完善党务、村务、财务公开制度，健全村“两委”班子成员联系群众机制。推进城乡社区综合服务设施建设，提升乡镇综合治理中心的规范化、标准化程度，完善基层社会治安防控体系。

　　推进农村基层法治与德治建设

　　创新法治宣传教育形式，提升乡村干部和广大农民的法律意识与法治素养。充分利用网络和数字技术，构建乡村法律服务信息化平台。利用微信公众号等线上平台和文化活动室等线下阵地，加强宣传引导。以村规民约、道德评议会、村民议事会等为依托，提升村规民约的激励约束作用。

　　加强农村基层智慧治理能力建设

　　开发乡村智慧治理平台，整合物联网、大数据、云计算等高新技术手段，实现对乡村治理、乡村产业、乡村生态、乡村服务与党建动态等应用场景的精细化管理。构建乡村治理大数据平台，完善乡镇与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。加快全国一体化政务服务平台建设，推行适老化和无障碍信息服务。

　　（摘编自《中国农业大学学报》）