第02:调查
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2021年07月22日 星期四 出版 上一期  下一期 返回首页 | 版面概览 | 版面导航 | 标题导航        
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农业社会化服务,迎来良好发展机遇

  为实现小农户和现代农业有机衔接,农业农村部日前印发了《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》(以下简称《意见》),提出大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务,力争经过5年至10年努力,基本形成组织结构合理、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

  大国小农是我国的基本国情农情。《意见》指出,要以服务小农户为根本,把引领小农户进入现代农业发展轨道作为发展农业社会化服务的主要目标,把服务小农户作为政策支持的重点。

  截至2020年底,我国各类社会化服务主体已超过90万个。经过多年培育发展,实践中涌现出专业服务公司、农民合作社、服务专业户等各种类型的服务主体,呈现出蓬勃发展的良好势头。业内认为,随着农业现代化深入推进,农户对服务的需求越来越大、要求越来越高,农业社会化服务面临良好的发展机遇。

  黑龙江超2000万亩耕地

  全程农业生产托管

  7月,黑龙江的农作物正茁壮生长,祖国大粮仓的黑土地上满是充满希望的绿色。今年,实施标准化作业的农业生产全程托管服务为黑龙江粮食丰收加上了重要的砝码,全省有4700多个农业生产托管服务组织与农户签订了全程托管服务合同,总面积超过2000万亩。全省27.7万个小农户小农户告别低效的个体耕种,通过托管服务进入现代农业生产体系。

  兰西县远大村的孙金香是村里的建档立卡户,老伴和儿子都因病去世,她自己领着10岁的孙女过日子。“家里有20亩地,可没人种,这些年一直流转出去。”2019年,她把地托管给合作社。“以前流转土地一亩地最多给我300元,一年也就6000元。可托管后光卖大豆一亩就能有570多元,再加上各种补贴能到千,去掉166元的托管费,我一亩就能收入800多,比以前翻番还不止。”

  2019年兰西县逐步形成了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全程托管服务模式,转变农业生产方式,有效解决了“谁来种地”“如何种地”的问题,创造了托管服务的“兰西模式”。今年,全县全程托管签约面积70.4万亩,规模经营3000亩以上的全程托管服务组织已经发展到42个。

  黑龙江省农业农村厅农村合作经济指导处副处长朱华生说,“专业的人干专业的事!”农业生产全程托管,就是要把农民干不了、干不好、没有时间干、干了不合算的种地环节托管给专业服务组织,农民在自己不种地的情况下,以更少的投入获得更多的收入,这一生产经营方式得到越来越多的老百姓的认可。

  今年,黑龙江省农业农村厅在总结提炼、丰富完善“兰西模式”的基础上,制定了《黑龙江省农业生产托管服务规范指引》,为各地开展全程农业生产托管服务提供遵循。同时,他们在全省择优选定20个示范县、100个示范乡镇,积极推进全程农业生产托管工作。通过典型示范、政策解读、现身说法、算账对比,让更多农民了解农业生产托管的运作模式,积极主动参与进来。各地也在原有模式基础上,结合本地实际,不断创新探索适合本地的全程农业生产托管方式。

  项目化助推广东农业

  社会化服务专业化发展

  “多亏了托管服务,替我们解决了荔枝花期生产管理问题,让果农没有后顾之忧。”提起托管服务,广东省廉江市良垌镇黄茅村果农李树标竖起了大拇指。

  2020年起,廉江市良垌日升荔枝专业合作社组织了一支200多人的专业技术服务团队,采取整村推进的方式,提供荔枝保花、控花、病虫害防治的生产托管服务工作。

  这是广东实施农业生产托管项目助力农户解决技术难题、保障农业生产的一个缩影。

  2020年,广东开始全省范围内实施农业生产托管服务项目,选择曲江、龙川等10个县(市、区)先行实施,全省对50万亩生产托管服务进行补贴;2021年广东省农业生产托管服务项目补贴范围扩展至150万亩,项目县(市、区)数量增加至31个。

  在推进项目深化落地的过程中,广东摸索归纳出了一系列行之有效的发展模式。“生产托管项目是构建现代农业经营体系的切入点,在实施过程中,我们一手抓项目高质量实施,一手抓现代经营体系建设,通过现代经营体系建设降低农业社会化服务成本,培育农业生产性服务业这个大产业,为实现广东农业现代化提供基础性支撑。”广东省农业农村厅农村合作经济指导处副处长丁艳平介绍道。

  为构建现代农业经营体系,广东省农业农村厅还出台了加快建立生产托管服务协办体系建设的文件,打造生产托管服务县级运营中心、镇级服务中心和村级托管员的三级服务体系,推动县级运营中心侧重做活,提高运营效率;推动镇级服务中心做实,增强服务实力;推动村级托管员做专,实现专业化发展。

  “以专业化服务好农户,吸引更多的农户和服务组织参与进来是完善农业社会化服务体系的关键。”农业农村厅合作经济处相关负责人表示,而生产托管示范基地正是一个向农户展示托管工作成效的重要实体。

  2021年广东省计划建设100个生产托管示范基地,将参与托管的好处让群众看得见、分享到。示范基地均制定生产托管服务落地方案,设置专人负责,每个基地确定一名项目经理,由村集体、基地经营方、服务组织、生产托管服务中心等派员担任,逐项落实基地建设任务。同时,广东还注重借鉴数字化的力量,提升农业社会化服务的效率。

  据悉,广东省拟于“十四五”期间实施“双百双千”工程(培育100家现代农业综合服务中心和100家生产服务型联合社,培育1000家生产服务型合作社和1000家生产托管示范基地),增强本地服务力量。同时,联合实力较强的服务组织,探索“基地共建、资源共享、模式共创”的合作路径,引进更多专业化服务资源。(综合自《农民日报》《经济日报》等相关报道整理而成。文字整理:张红英)

  【实践】

  农业社会化服务的主要类型和典型案例

  农业服务企业开展社会化服务。农业服务企业规模化、集约化、专业化程度高,服务带动能力强,在农业社会化服务体系中发挥了重要的示范引领作用。

  案例:辽宁万盈农业科技有限公司构建四级服务网络,以先进适用的农业技术集成创新与应用推广为支撑,利用自主开发技术集成平台,探索形成了一套玉米生产全程托管的“万盈标准”,为东北地区小农户、农民合作社、家庭农场等经营主体提供现代化的玉米生产性服务,真正做到“省心高产”。

  农村集体经济组织开展社会化服务。农村集体经济组织依托组织优势,通过整合集体资产资源,为农民提供直接的生产服务,或者为农业服务组织和小农户提供“居间”服务。

  案例:安徽省六安市黄墩村集体经济组织充分发挥“统”的作用,组织全村农户统一和服务主体签订合同,推动开展产销一体化的全产业链托管服务,带动了村民增收致富,提升了村集体实力,密切了干群关系。

  农民合作社开展社会化服务。农民合作社贴近农民,通过直接服务小农户、与村集体经济组织或企业开展联合与合作,推进农业社会化服务。

  案例:陕西省西安市长丰农机专业合作社通过“合作社+托管员+农户”“合作社+集体经济组织+农户”等方式,有效组织农户接受托管服务,实现种植粮食品质更高、成本更低、效益更好。

  供销合作社系统开展社会化服务。供销合作社长期扎根农村,组织体系完整,经营网络健全,服务功能完备,对新型农业经营主体和小农户的带动能力较强。

  案例:河北省石家庄市栾城区天亮种植专业合作社立足解决土地细碎化、劳动力短缺和技术条件不足等问题,以“井长”带地入社为纽带,有效解决了当地长期以来农村劳动力少、土地零散、农业收益低的问题。

  实施生产托管项目的典型。农业生产托管项目是推进农业社会化服务高质量发展的重要抓手,也是推动社会化服务模式创新、机制和政策创新的有效手段。

  案例:山西省长治市屯留区通过项目引导,整合各类服务资源,成立托管服务中心,组建服务团队,依托服务协会、行业协会,创新金融保险对生产托管的支持,探索形成适合当地农业生产托管的“屯留模式”,服务规模经营快速推进。

  【延伸】

  发展农业社会化服务的主要任务

  《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》明确了发展农业社会化服务的六项主要任务。

  一是推动共同发展。不同服务主体各具优势、各有所长,要推动各尽其能、共同发展。

  二是拓展服务领域。在重点做好粮棉油糖等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上,推动服务领域向果菜茶等经济作物、养殖业拓展,服务环节向产前、产后延伸。

  三是创新服务机制。鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式,大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式,采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式,促进技物结合、技服结合。

  四是推进资源整合。以盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体为重点,探索建设多种类型的农业综合服务中心,围绕农业全产业链提供农业生产经营综合解决方案。

  五是提升科技水平。推动服务与科技深度融合,引导服务主体充分利用大数据、人工智能等信息技术手段,提升农业的信息化、智能化水平。

  六是强化行业指导。通过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服务行为、建立行业自律组织等,促进规范发展。

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