●一事一议筹资筹劳工作成效显著

　　２００７年，国务院办公厅转发《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》，２００８年中央确定开展一事一议财政奖补试点。近年来，村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作取得了显著成效。

　　一方面调动了农民参与村级公益事业建设的积极性。农业部副部长陈晓华在经验交流会上表示，２００８年到２０１１年，全国开展一事一议筹资筹劳的村数占全国总村数的比例由１４％提高到３５％，提高了２１个百分点；筹资总额由４９．６亿元增加到９４．６亿元，增加４５亿元；筹劳总数由５．２亿人次增加到１１．７亿人次。

　　另一方面开辟了财政资金强农惠农富农的新渠道。２００８年国务院综改工作小组、财政部、农业部在３个省份启动了一事一议财政奖补试点，２００９年扩大到１７个省份，２０１０年扩大到２７个省份，２０１１年在全国全面推开。各级财政奖补资金由２００８年的１０５．４亿元增加到２０１１年的５６１．８亿元。陈晓华表示，更重要的是，一事一议财政奖补工作的开展，弥补了财政资金对农村村内基础设施建设投入的空缺。

　　此外，一事一议推动了村级公益事业建设步伐加快。据农业部统计，２００８年至２０１１年，村级公益事业建设总投入２８００多亿元，建设了９８．５万个村内道路、小型水利、环卫设施、公共活动场所等与农民生产生活密切相关的项目。

　　●探索农民的负担问题

　　近年来，各地农业部门深入推进村级公益事业建设一事一议筹资筹劳，创造和积累了许多好的做法和经验。一事一议筹资筹劳的对象是农民，村级公益事业建设量大面广，而农民承受能力有限，因此，各地在实施一事一议过程中着力探索减轻农民负担的做法。

　　江苏省明确规定向农民筹资筹劳按照省确定的绝对数实行上限控制，其中苏南地区每年每人不超过２５元、苏中和苏北地区每年每人不超过２０元；一事一议筹劳每年每劳力控制在５个工日，最多不超过８个工日。江苏省农业委员会副主任祝保平表示，江苏把一事一议锁定在村民最关注、最需要、最迫切的村内公益事业建设项目上，对超限额、超范围筹资筹劳方案县级农民负担主管部门一律不予批准。近年来，江苏省每年向农民筹集的一事一议资金一直稳定在８．５亿－９．２亿元之间。

　　据湖北省农业厅党组书记戴贵洲介绍，湖北省规定一事一议筹资每人每年不得超过１５元，筹劳每个劳动力每年承担劳务数额不得超过１０个标准工，每个标准工折资标准为５－８元。

　　●严格流程和项目管理

　　一事一议筹资筹劳政策性强、涉及环节多，需要在事前、事中和事后各个环节进行全程监管，确保资金劳务合理筹集、规范使用。各地为了推动一事一议筹资筹劳工作顺利开展，着重做好严格政策界限、规范议事程序和严格审核程序等方面工作。

　　一是严格政策界限。河南省农业厅副厅长郭鹏亮说，河南省一事一议范围严格限定为农民群众需求最迫切、利益最直接、见效最快的村内独立的、小型的公益事业项目，在与其他支农项目相互结合时，充分尊重农民意愿，防止将应由财政承担的资金变成要求农民筹资筹劳的配套资金。

　　二是规范议事程序。河北省迁西县副县长姬保新表示，迁西县在项目议事上实行“四步决策法”，严格按照村党组织村委会或１／１０以上村民提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议的步骤进行民主议事，有效简化了民主程序，充分体现民情民意。

　　据祝保平介绍，江苏省规定民主议事需做到“四必须和四个有”：向农民筹资筹劳必须履行村民代表议事，有一份民主议事会议记录；必须履行村民或村民代表表决，有一份村民签字记录；建设项目必须实行自下而上的逐级审批程序，有一份方案申报审批表；资金必须实行专款专用，有一个一事一议资金专户，并作为批准实施和检查验收的主要内容。

　　郭鹏亮说，２０１１年河南省安阳县永和乡苏奇村两委提议修建村内道路，但在党员大会和村民代表会议讨论时，认为村内饮水工程更急需、更迫切，最终按农民意愿议定了饮水项目方案。

　　三是严格审核程序。山东省莱西市为严格一事一议筹资筹劳审核程序，具体分六步操作：一是向所在地镇（街道）申报，二是形成完整的市、镇（街道）、村三级阶梯式系统管理模块，三是公示后由村民表决通过，四是上报市减负办复审，五是启动项目建设，六是申请验收并向社会公示。通过信息化监管，实现了一事一议筹资筹劳工作管理动态化、监管即时化。杨光