相关政策

　　前不久，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置。按照规划，2030年农业科技进步贡献率要达到67%，农业核心种源自给率达到85%，农作物耕种收综合机械化率超80%。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，如何进一步激活动能，推动农业新质生产力发展取得重大突破，加快现代科技与农业产业深度融合？有关专家围绕相关问题进行研讨并给出了政策建议。

　　发展新质生产力 推动农业转型升级

　　李军（中国农业大学经济管理学院副院长）：当前，全球农业科技竞争日趋激烈，主要农业强国纷纷抢滩布局生物育种、智能农机、数字农业等前沿领域。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破。我国是农业大国，传统农业面临提质增效、转型升级，农业科技成果转化率有待进一步提高，部分关键领域仍存短板。加快发展农业新质生产力，积极应用生物技术、信息技术、智能装备等，推动农业高质量发展，既是把握新一轮科技革命机遇的主动作为，也是筑牢粮食安全根基、应对国际竞争、加快建设农业强国的必然选择。

　　近年来，我国发展农业新质生产力的政策体系加速构建。2025年，中央一号文件提出“因地制宜发展农业新质生产力”；中国人民银行、农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》，加强农业新质生产力发展金融供给；国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，将现代农业列为重点推进领域。今年的中央一号文件提出“促进人工智能与农业发展相结合”。《规划》着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造等更多先导性产业规模化发展。从顶层设计到金融供给等方面的支持，发展农业新质生产力的政策体系日益完善。

　　除了政策层面，我国加快发展农业新质生产力还具备其他有利条件。在产业层面，农业产业化水平持续提升，新型农业经营主体不断壮大。农产品加工业集聚化、标准化、绿色化转型升级不断推进，乡村特色产业发展质效明显提升。2025年，我国规模以上农产品加工企业超10万家，累计培育家庭农场近400万个，农民合作社超200万家。这些经营主体成长壮大，为新技术、新装备、新模式的推广应用提供了丰富的应用场景和承接载体，使农业新质生产力发展具备了坚实的基础。在科技装备层面，2025年，农业科技进步贡献率超64%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农用无人机保有量超30万架。这为农业新质生产力发展提供了技术装备保障。

　　还要看到，我国农业新质生产力发展尚面临一些制约。如，在农业劳动力结构方面，新质生产力发展需要具备创新能力和较高素质的新型农民，但数字人才下乡的通道需进一步畅通，新型农业经营主体经营者素质有待提高。在资源要素方面，我国人均耕地少、土地碎片化、经营分散、技术薄弱的小农户数量占比高，资源要素约束趋紧与生产空间拓展受限并存。在技术装备方面，科技成果转化“最后一公里”问题尚需推进解决，农机装备适配性也不足。全国农作物耕种收综合机械化率达76.7%，但丘陵山区仅为53.5%。同时，高端农机装备成本偏高，低成本适配装备存在供给缺口，一定程度上制约农业规模化、标准化发展。

　　加快发展农业新质生产力，需结合当前的短板弱项寻求突破，推动农业生产不断向新向优而行。

　　第一，加强农业信息技术人才的培养和培训。坚持培育新型农民，出台专项政策吸引更多数字人才下乡和大学生返乡就业创业。开展无人机飞手、智能农机运维、数据分析等培训，加强培育能够驾驭现代先进生产要素的数字新农人，为发展农业新质生产力、加快农业农村现代化提供人才支撑。

　　第二，不断提高农业生产全链条服务能力。大力发展农业社会化服务，利用大数据和综合信息平台，把分散资源通过生产托管、代耕代种等方式纳入现代农业生产体系，为多品种协作和大面积智能农机作业创造空间。以场景创新和开放推动要素立体化拓展，推动垂直植物工厂、农业低空经济等发展，突破传统耕地物理限制，强化农业生产全链条的服务能力。

　　第三，运用数字技术等加快推动农业数智化转型升级。通过政策引导新型农业经营主体拓展智慧种植等应用场景，促进先导性产业向园区化、集群化发展。推动高端智能装备降本增效，加速推进智能装备的国产化替代，降低对核心部件进口的依赖。支持智能设计育种、生物制造等领域科研探索，积极推动农业人工智能发展，促进场景和多源数据融合应用，完善产学研协同机制，着力培育产业生态。

　　做强农业“芯片”

　　推进种业自立自强

　　张哲晰（农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室副主任）：种子是农业的“芯片”。《种业振兴行动方案》实施以来，按照“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的总体安排，全面推进种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动，我国种源安全水平稳步提升，做到了“中国粮”主要用“中国种”。2025年，农业核心种源自给率达81%，农作物自主选育品种面积占比95%以上，水稻、小麦自主品种实现全覆盖，畜禽、水产、蔬菜国产种源市场占有率分别超80%、86%和91%。

　　各地区各部门扎实推进种业振兴行动重点任务，种源供应保障能力不断提升，标志性成果加速涌现。

　　一是摸清家底，种质资源保存能力不断提高。完成新中国成立以来规模最大的全国农业种质资源普查，摸清了资源家底，濒危资源得到抢救性保护，种群数量不同程度恢复。农作物、畜禽、海洋渔业三大国家种质库建成，资源保存总量居世界第一。

　　二是品种攻关取得突破，关键技术打破垄断。我国实施种源关键核心技术攻关、生物育种重大项目、育种联合攻关和畜禽遗传改良计划等，建立多个国家级和区域性种业创新平台。选育出优质高产水稻、节水抗病小麦、机收籽粒玉米、高油高产大豆等急需品种，自主培育的白羽肉鸡、华西牛、南美白对虾等品种打破国外垄断。

　　三是企业实力显著增强，创新主体地位提升。从全国种业企业中遴选优势企业构建“破难题、补短板、强优势”的国家种业企业阵型，种业企业创新活力不断被激发，牵头承担国家种业重大科技项目，推动科技创新与产业创新深度融合。种业企业从多个层面建立和完善自主创新体系，与科研机构的合作也不断深化。

　　四是基地布局持续优化，有效保障供种安全。持续推进甘肃杂交玉米、四川杂交水稻、黑龙江大豆、海南南繁等国家级育制种基地建设，种业基地供种能力明显增强。国家和省级救灾备荒种子储备实现全覆盖，应急保障能力不断提高。

　　我国正处于由种业大国向种业强国加快迈进的关键阶段，当前仍面临创新能力不足、企业主体不强、供需衔接不畅等挑战。与一些已进入智慧育种阶段的种业强国相比，我国虽探索向智慧育种转型，但在整体育种技术上还存在明显差距。持证种业企业数量不断增加，但小、散、弱问题尚未有效破解，且种业科技资源和人才多集中在科研单位，种业科技创新和产业创新融合有待进一步加强。对优质专用、特色风味、加工适配等食品性状挖掘不够，部分高端、专用种源不足。其中一个重要原因是优质品种产业链协同不够。以小麦为例，由于部分面粉加工企业进口惯性和依赖性较强，国产优质小麦市场价值未能充分释放。此外，生物安全监管体系也需适应新技术发展，以免影响前沿技术产业化进程和应用前景。

　　今年是种业振兴行动“十年实现重大突破”的关键一年。需坚持问题导向，更好推进种业科技创新、保障种源安全。

　　着力提升育种创新能力。组建种业创新攻关评估专家组，跟踪评估种业科技创新阶段性进展。聚焦大豆等重要品种，加快选育推广，创新培育更多高产优质、绿色节本、特色专用的良种。推动育种方式智慧化转型，加快人工智能驱动的育种体系创新，打造一批智慧育种新场景。深化科研评价体系改革，以市场和应用为导向，完善科研成果权益分配制度，畅通科技成果转化应用通道。

　　培优做强种业经营主体。强化优势企业扶持，支持优势企业牵头承担重大科技项目，培育一批具备国际竞争力的种业科技领军企业。深化产学研协同，以企业为主导整合创新资源，打造“基础研究—技术创新—品种创制—产业化开发”创新体系。完善和推广种业合同研发组织等综合服务模式，为行业提供专业化有偿服务。

　　深化制度与政策创新。加快构建适应新技术发展的监管框架。强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权行为，营造种业振兴良好环境。加强种质资源与技术国际合作，积极参与国际种业规则制定，促进种业投资贸易便利化，构建开放共赢的创新网络。

　　（来源：《经济日报》）